机电商会孙广斌：中国光伏早双反 并不是欧美人坏

 “2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。中国机电产品进出口商会副秘书长兼太阳能光伏产品分会秘书长孙广斌表示，中国的光伏产品为什么频频遭受了国外的双反，它并不是美国人、欧洲人或者是其他的国家为什么这么“坏”，为什么美国这么坏，欧盟一定要对我们进行反倾销，我们不能这样想，反倾销是按照WTO[微博]的规则来做的，欧盟和美国并没有违反世贸组织[微博]的规则，一个市场当起诉方产能达到25%以上，立案的话调查方包括中国也是，如果某个产业对国外进行反倾销达到一定的产业比例调查机关是应该接受的。

以下是文字实录：

孙广彬：各位领导我汇报一下当前国内外经济形成的变化对我国光伏产品的影响，前天晚上美国对中国光伏产品第二次反倾销刚刚出台，有的企业是20%，平均是100%，这样的高关税，开会之前征求主办方的意见，有的代表要问，第一国外为什么欧盟、美国、印度、澳大利亚纷纷对我们进行反倾销的光伏产品，还有要问最近这两年往日本出口比较多，区别日本的装机量达到了5个G，今年预测是达到7个G，70%是用的中国的组件，分析一下日常的市场，就这两个问题我简单先讲一下。

去年和欧盟达到了价格承诺协议，机械协会去年带着121家企业和欧盟委员会达到了价格承诺的协定，中国有121家光伏企业可以从机械商会可以零关税出口到欧盟28个关口，承诺企业之外的要交47.6%的高关税。

美国是第二次对我们进行反倾销调查的立案，印度也同时做了双反，有的是单反的措施。

总的来说给我们的感觉，中国的光伏产品为什么频频遭受了国外的双反，它并不是美国人、欧洲人或者是其他的国家为什么这么“坏”，为什么美国这么坏，欧盟一定要对我们进行反倾销，我们不能这样想，反倾销是按照WTO的规则来做的，欧盟和美国并没有违反世贸组织的规则，一个市场当起诉方产能达到25%以上，立案的话调查方包括中国也是，如果某个产业对国外进行反倾销达到一定的产业比例调查机关是应该接受的。欧美是贸易保护主义，它立案以后并没有按照真正市场竞争的原则，用中国出口的价格和成本相比较，欧美反而利用了世贸组织中不承认中国市场经济地位的成本，拿第三国的成本衡量出口的价值，美国双反才能的是泰国和印度的。如果不承认市场经济地位国家用第三国的综合成本很高的国家衡量我们的光伏出口的价格，怎么判基本上都可以判我们的反倾销税很高。中国的光伏行业服，说美国单边贸易，当然也有一些前后规则的矛盾等等。印度的价格衡量我们的出口价格。

和美国商务部的代表和美国其他代表和议员也讲，如果是按照美国公平竞争的原则，按照民主、协商、磋商的方式解决问题，美国不应该是这样的、欧盟也不应该是这样的。我们在2002年中国加入世贸组织的时候，这十年享受了很多权力，但是两个条款也是被动接受的，不可能都得好处，其中一条是市场经济地位，到今年为止将近一百个国家和地区承认中国的市场经济地位，包括欧美目前还没有承认。到2016年正常来说应该是欧美自动承认中国的市场经济地位，但是是不是要修改其他的规则，美国人和欧盟在谈跨太平洋、跨大西洋(9.81, -0.06, -0.61%)协议和区域性的协议，也是为了抛弃世贸组织已有的方面，中国也搞东盟和中日韩包括金砖五国，中国也在想办法。

总的来说当年入市的时候其中有个条款，可以由WTO成员国自己选定是否承认中国的市场经济地位，今天遇到很多双反，为什么这么多？很多跟我们有竞争国家的市场体一定要在2016年用双反的市场规则，对第三国成员国的成本衡量中国的出口也不要理解为人家坏，这也是我们当初承诺之一。还有一个是特殊性保障条例，也是为了入市承诺的，一个WTO成员国觉得中国的一个产品危害到他们自身的产品，比如说土耳其认为中国的水龙头危害到了本国，就可以对这个产品征收高反税，特殊性保障性条款就指的这个方面。

但是这与我们获得的成果来说是微不足道的。光伏案没有双反我们的光伏行业竞争这么激烈，招商引资这么厉害，没有双反我们的价格也卖不上去，我们也要经过市场的阵痛，去年有些专家说双反导致了光伏行业的灭顶之灾，这话并不对，因为当时欧盟市场占我们的70%，但是我们的很多企业已经不盈利了。

现在很多企业出口日本很多，今年至少有二十四五家的企业而且是牌子比较大的，往日本市场供应量很大价格也是一路降低，我们已经做了预警，这是令人很担忧的。日本光伏市场为什么吸引中国的企业？第一高度的环保意识，它的核电站出事以后，未来大家都认为随着环保意识的增加，新能源占整个能源结构的比例应该是政策很稳定。第二补贴的力度比较高，全球日本的上网补贴率目前是比较高的，欧洲是下降的，发展中国家还没有完全，中国虽然有一点但是也不可持续我们没有真正的立法，日本的补贴率很稳定政策是比较高的。

日本的最终用户对技术研发有很大的热情，并注重工程质量的把控，我们的研发成本有的占不到1%，最高的一家企业是3%，这是中国在美国上市的公司。日本这方面要求比较高，对产品的质量甚至外观要求比较高，同样的转化率看到外表有的仍然会被退出，但是做的产品好日本给的价格也好。我们有一家江苏的企业在日本买了几个闲置的高尔夫球场，可以建成发电站，日本还可以给贷款，日本的银行和保险公司相对来说只对日本公司感兴趣。

中国企业进入日本市场一个是OEM代工，这是以贴牌的方式。第二是联合，跟日本的开发商联合，我们有的企业有七大电力公司，下面中国的光伏企业与它进行合作，母公司做担保，日本银行贷款，日本的保险公司担保，这种情况下电站建设很顺利。中国的分布式发电为什么发展慢呢？我们主要有几个瓶颈制约着我们的，我们的土地所用权是国家的，使用的期限也在下降，如果建筑物上再建光伏电站，所有的使用权限又不一样，从土地到电站这一系列，只要一块发生了变化对我们的电站影响就很大。能够在国家土地上不同人占有的建筑物上再建电站是很烦琐的未来隐患也比较大。但是美国、欧洲、日本土地买了就是你的，建筑物也是你的，上面的电站也是你的，这样很清晰。我们分布式电站25年承诺，如果厂方换人了就会很麻烦，虽然说我们国家现在正在制定政策。

除了屋顶、厂房、母厂以外，欧美是装到个人的住房上，我们能装的在农村，有钱人基本上是在城里但是不爱装，我们在城里又无法装。能源局立的规划比较好，但是2014年应该是中国光伏装机量最辉煌的一年，以后看不到持续的装机量，地面电站装的差不多了，好的产房也差不多了。中国的企业产能这么大，不管将来如何变化还是应该一半以上的产能是走向国际市场。

与日本合作包括产权使用方的合作，也会收购一些日本小的企业，从家电转到光伏的小企业，我们也已经买了。我们还成立了在日本最终的服务商，建筑和安装一体。我前段时间去过华为，华为的整体解决方案能给地面电站和分布式电站组件厂商之后的一揽子协议，这是很敬业的，我们也准备和华为合作建立中国新能源(20.03, -0.21, -1.04%)企业诚信的体系，如果是开发商和信保公司提出要求，建立中国新能源方面企业的诚信体系，我们推荐的名单中有银行选好的企业进行再推介。

日本对光伏产品的认证比较高、要求比较高。日本市场很本土化，比如说贷款要求日本有公司。虽然它的政策可知性，但是上网电价最终的完整性目前觉得还没有，它的政策频繁的变化会不会影响上网电价。日本的环境因素对产品的要求苛刻，这次台风有些装在屋顶的出现被调落的现象，我们承诺的25年行不行，每年的衰减率是不是达到或者是低于，是不是衰减到了10年了，包括我们的硅片质量是不是有问题，国内听说有的屋顶失火，这两年抢装了很多未来的隐患是比较大的，我们在西部安装上了觉得很漂亮，但是出现问题的追责问题也比较大。你想糊弄日本的市场是没戏的，但是你的产品好人家是给出好价钱的。中国公司按照在国内做事的办法在欧盟做，所以出现了很多产品质量的问题。

低价营销，互相的抢客户，我担心在其他的市场。国务院商务部要求我们做的光伏行业的诚信体系建设，对每家企业的各种资信要进行排名，将来出口要减少出口企业的数量，让品牌企业和性价比高的企业占领国际市场。

光伏产品去年一年出口的情况，去年出口全世界123亿美元，今年有所增长，第一是保住了一部分的欧盟市场，美国第一次双反给我们造成了很大的损失，但是我还可以台湾加工的组件再卖到美国，上半年美国市场对我们来说第一次双反并没有造成很大的损失，反而出口是平稳的。前年开始美国的第二次双反几乎把所有的中国光伏产品都给封闭死了。下半年出美国市场要缩减，当然我们也呼吁通过对话和磋商的方式化解贸易争端。

2013年往全球123亿美元，已经改变了70%出口到欧美市场的格局，45%出口到亚洲，亚洲主要以出口日本市场为主，去年一年出口到日本30亿美元。非洲已经占了5%，欧洲只占了30%，北美洲15%，大洋洲3%，由欧美占主要市场基本上改变成亚洲占最大的出口市场，欧洲只占了30%，今年1到6月份光伏组件和电池出口的74.2亿，亚洲达到51%，欧洲是20%左右，北美占20%，现在的格局还比较合理，50亚洲、20欧洲、20美洲以及其他。今年上半年出口到了日本达到24.5亿美元，日本持续增长，很多企业把日本市场当做2014年最重要的事之一，日本市场明年还会不会持续，特别是浙江江苏都把日本市场当做重中之重它的潜力还有多大值得探讨。对专门的市场可以做深度的分析，我们的会员如果需要可以针对某个市场单一的产品做深度的分析，为您的出口和投资做一些服务。

商会协会如果不能真正的为会员做实质性的服务，实质性的服务两点最急需，订单和资金，商会的服务是围绕这两点，不不能直接创造订单但是要间接的创造订单，至少是要创造比较好的环境，资金上可以为会员获得资金创造良好的便利条件，为企业有好处才会交会费这是最主要的。

如图，今年上半年往日本出口这么多、美国同比出口也可以，英国、印度、澳大利亚、韩国、南非、德国(下降)出口的格局发生了天翻地覆的变化。最好的格局是各占三分之一，我们的产能按照30G瓦，10G瓦国内装机，10个G瓦欧美，另外10G瓦是其他，这是未来理想的状态。

光伏电池出口方式，一般贸易和加工贸易，代表一个国家有竞争力的一般贸易，光伏贸易进料加工占53%还多，有些多晶硅的企业对韩国、德国、美国的多晶硅进行了双反调查起诉，德国瓦克和中国政府达成了价格承诺，对韩国征收了10%多的关税对美国也是一样。但是我们的多晶硅企业还觉得不过瘾，多晶硅以加工贸易的方式进口到国内再组装成组件再卖回去是不受高关税的影响，进料加工是占的比例比较大就是因为这个原因。我们的出口量虽然很大，但是一半以上是按照进料加工的方式进行的。1到6月份各占50%，一般贸易和加工贸易。

各省的出口来看，上半年包括外贸公司向全世界出口，中国的出口光伏电池和组件354家。前两年将近是600多家，做到今年上半年能够出口的企业数量在减少，当然了出口额还可以，未来工信部出台了产业准入的政策，下一步国务院出台光伏行业兼并整合的办法，未来中国的光伏企业数量还要少很多，关键是谁能把产品做好，谁单单做光伏电池和组件不考虑其他，不考虑电子商务和其他的整体解决方案，不跟其他的相互配套也是很难。比如做电子商务的某一网站，要出口一美元补贴三分钱，这种观念对我们来说是一种冲击，这完全跟扶持出口是两回事，所以说光伏电池的管理人员也要有新的思维。

这种行业情况下全球的闲置的产能要从组件来看是将近30%是闲置的。

出口规模，欧盟的市场最上面是日本，日本的市场每年逐步是扩大的，日本用我们的电池和组件，他所占的是欧盟退出的市场，欧盟的装机量每年在缩减，最近为了应付乌克兰事件，召开了领导人峰会又提了新能源的问题，主要是针对乌克兰怕俄罗斯切断天然气会有影响，总而言之欧洲新能源的政策是比较稳定的，个别国家补贴率是在减少，这并不意味着对新能源不重视，只不过离平价上网越来越近了。

如图，有些上市公司行业利润率，不一一赘述了。

研发收入，2013年研发收入昱辉比较高，但是如果这个行业没有利润的话如何拿更多的钱投入研发呢？如果说研发和技术不投入的话，这个行业未来的竞争中会丧失掉，虽然把其他欧洲好几个企业都倒闭了，但是我们自己的产能也足以把自己打倒或者是没有技术进步的话。

2013年全球十大组件有我们六个，现在唯一能跟我们做竞争的是韩华做的不错，尤其欧盟有了价格承诺以后真盯着我们的价格韩国和台湾的地区可以稍微低的价格进入欧盟市场，夏普也有一部分，现在晶体硅主要是京瓷、韩国等等的几家。

展望出口的形势，随着欧洲市场感觉不是特别的理想，从我个人而言今年开始欧洲市场反而是很稳定的，今年的9G瓦而已，这个情况下欧洲市场要很重视，特别是欧洲比较大的国家提出来，从非洲的北部通过海底电缆把电输送过去，这种思路是很厉害的。

美国的市场要很重视，未来是装机量很大的市场，虽然现在每年才四五个G，但是美国市场是未来应用新能源很大的市场。

日本和其他国家新兴市场，南非、巴西包括东南亚国家，2017年市场会逐步的扩大，每年装机量1G瓦会有将近20个国家，愿意在全球布局的企业还是应该把这个事情作为一个重中之重。

未来有几个国家是很厉害的，泰国，虽然是政局不稳，但是对新能源是比较重视的，英拉承诺70个县每县装一个太阳能电站。土耳其、韩国、南非、乌克兰，乌克兰虽然是政局不稳，但是乌克兰一旦平稳以后，这次把飞机打落以后现在俄罗斯和美国间处理这个问题会很谨慎，我相信很快乌克兰事件会慢慢的平息。荷兰是很不错的国家，郁金香、大风车的荷兰，它很重视光伏电站，巴西、以色列、瑞士等等的其他国家这是作为新兴市场。

我们遇到的困难，英国、美国、澳大利亚、印度对我们光伏产品的反倾销。我们从加入世贸组织之后，传统的制造业已经到目前为止经受了好几百起的反倾销、反补贴，技术性和贸易性措施的壁垒，传统的制造业没有一个行业像光伏这样起点高、管理水平高、产品技术先进、竞争力强，传统行业反倾销的过程中没有被打垮，没有说因为双反就丧失了这个企业，我们光伏会反而会被打倒吗？绝对不可能。反而是通过双反调查和自己的洗牌，我认为从今年下半年或者明年光伏行业辉煌的明天是刚刚开始，而不是结束。好的产品、辉煌的行业，全球的应用新能源顶峰还没有到来，只不过现在在历史舞台上的企业明后年会不会领跑，我反而看好一些中小企业负担比较轻，反而是国际市场上拿的电站比较多，拿了电站以后用自己的板子做得是比较好的。

中国的光伏产品和中国的光伏行业不会在全球上衰败，不管哪个国家哪个市场，肯定喜欢用性价比最好的产品，如果没有这么好的产品是没用的！虽然有困难但是对未来是充满信心的。

全球贸易摩擦已经发生壁垒的国家和将来要发生的我们也有统计，对我们的影响比较大，但是在商务部的领导下会一一和这些国家市场进行磋商，看看用和平的方式，而不是贸易战的方式来解决，今年全球装机量是46G瓦，澳大利亚、中东地区和印度都可能会装机到1G瓦。全球19个电力市场已经实现了平价上网，以色列的住宅、南非的住宅，甚至包括泰国的住宅等等大家有兴趣可以研究，全球平价上网的日子距离我们越来越近了。我们的产品已经像其他的产品宜家家具的货架上摆放着，我们的观念应该转变，光伏行业贸易的日子会越来越好。

去年加利福尼亚发展太阳能比较好，美国3.3G瓦供应了32800个厂房等设施。古巴已经开始利用光伏发电了。宜家家居已经摆放了我们的产品，日本有一个科学家有个太阳能理念，现在觉得不可思议，他觉得月球上的赤道建电站，通过微波传输的方式传送给地球和宇宙中的飞行体，当我们的地球真正遇到灾难的时候，或者是能源没有的时候利用月球的概念，就像当年研究航空航天一样，那个时候觉得是很难，但是现在成功了，我觉得日本科学家的理念给了如何能够有效的利用太空中的整体太阳能而不是只照到地球上的太阳能，还不受污染的影响，这种理念让我们对未来的生活充满了憧憬。

中国的机电在全球占的优势比较大，全球对机电产品的贸易额已经超过了50%，全球对中国的机电产品需求量很大，我们到美国、欧洲大部分日用品和轻工产品基本上是中国制造的多，并不是说我们价格低，而是具备了生活全球性能最好的产品，要不然他们能用我们的产品吗？我们有能力制造出性能更好的产品，但是我们把成本更降低了，如果没有我们规模化的效应全球的多晶硅的价格怎么会降低到下来的20元以内呢。我跟美国打官司我说是中国使用和应用新能源进行了贡献，返过来还对我们进行贸易壁垒这是很不公平的，但是国际的贸易摩擦讲求的是证据和规则不是赌气，

好的产品永远有人要。国际转移的角度没有任何一个国家可以承接中国这样的制造业大国的地位，当然有一些运动装的企业转移到了其他的地方，但是从机电产品的企业来说目前是没有，但是我们会有改变，为什么我们的总理出访的时候要宣传高铁呢，包括华为的通讯技术在全球，中国已经发展到工业化后期，未来的发展不可能还像现在这样普通的制造产品和小兄弟国家比如说跟泰国马来西亚生产同样的产品，我们跟自己的兄弟国家要发生贸易纠纷，一定是产品的层次上和技术总体发展上拉开档次，我们要发展技术高一些的，让原来的盟友和关系好的国家传统的基础上来做。我们产品上升到高层以后对美国和欧盟产生了竞争对我们进行打压。我们要生产是发展中国家自己不能生产的东西，虽然高铁换大米泰国没有换成，但是这是个思路，这是很好的，将来作为管理者中国发展到一定的层次，如果停留在和发展中国家竞争的层面上肯定是没有市场。现在人均收入已经是五千美元以上了，我们应该是很富有了，但是我们的制造业、企业家的思路停留在发展中国家竞争的基础上，这样肯定不行。目前还没有做转移，但是从总理的角度上一定是发展高技术的产品才行，如果不这样我们的产品是没人买。

目前我们的机电工业配套比较强，应该说制造成本也很低，这也是我们很重要的理念，特别是长三角、珠三角、江浙一带，为什么招商引资为什么跨国公司愿意呢，而不愿意在北京投资呢，就是因为那面配套能力很强，如果没有强大的配套能力和物流网络再好的产品也是没用的。

中国出口的政策保障是比较好的，5月份我们国家出台了19号文，特别是贸易便利化，中央已经委托我们在，包括各个关口和检疫检验，从企业工厂出门一直到装船有没有不合理的费用，通过我们反应上去，谁阻拦出口的便利就把谁拿下，也赋予了我们调查的权力。现在反腐这么厉害，昨天前任的常委都被调查了以及其他的大官们，中央愿意为企业出口创造良好贸易环境的决心是很坚决的，李总理也为了让我们的地方管理部门省长、市长、县长不要把经营城市的思路固定在卖土地上，很多地方的领导除了土地的收入之外就不会经营城市，李总理一定要把刹住。要对实体经济进行扶持，解决税收、增加就业、国家才能够和谐富强发展。

今年有几个措施推动光伏出口，推动检测建议要选国际一流的检测检验实验室和光伏中心，合格的贴上绿色认证。

选了九个新兴市场宣传低碳产品，我们自己出中国光伏供应商名录，全英文的，向全球免费的推荐，要在中国买光伏产品找到我的供应商名录就够了。

推进银企之间的合作

光伏企业国际化工作指南，会把重点的市场为会员理清。

加强和各国的光伏协会和组织合作做好预警，我们要和能源局合作开拓国内市场，争取让质量好的产品占领国际市场，利用进口贴息的政策鼓励企业创新的使用进口跟新能源有关的产品来贴息。

还要商务部援外的项目。

谢谢大家！