商务部“暂停措施”为中美光伏“双反”案留谈判筹码

上周四（8月14日），商务部和海关总署决定自9月1日起暂停太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请的受理，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受SOLARZOOM记者采访时明确表示，为了保护我国多晶硅产业，政府采取这个手段是适当的、应该的。同时，也是针对美国通过不正当手段对我国光伏产品发起进一步“双反”制裁的反制。

紧急“刹车”堵多晶硅进口漏洞

商务部和海关总署在上周四的公告中指出，2014年1月20日对自美国和韩国进口太阳能级多晶硅和2014年5月1日对自欧盟进口太阳能级多晶硅采取贸易救济措施后，我国加工贸易项下多晶硅进口出现激增。

根据中国有色金属工业协会硅业分会的报告，上半年我国通过加工贸易方式进口多晶硅占比达到了74.2%，其中6月份单月进口量占比高达80.1%。国外多晶硅企业采取加工贸易方式规避我国对多晶硅的进口制裁，且有愈演愈烈的趋势，对国内多晶硅企业造成极大压力。

随着多晶硅以加工贸易方式进口的比例越来越大，商务部紧急“刹车”，用暂停多晶硅加工贸易进口业务申请的措施将加工贸易的漏洞堵住。有业内人士透露，本来商务部打算将多晶硅进口列入加工贸易禁止目录，但考虑到更改法律文件时间较长，所以提出“暂停措施”，以加快执行时间。

今年年初，商务部决定对进口原产于美国和韩国的太阳能级多晶硅征收关税，其中，对进口原产于美国的太阳能级多晶硅征收53.3%-57%的反倾销税。因此，商务部“暂停措施”的出台等于制止了美国的对我国多晶硅的出口，对美国的影响最大。

为中美光伏“双反”和解留有空间

自2012年美国对中国光伏产品发起“双反”制裁后，今年7月份，美国商务部又一次对中国输美光伏产品进行反倾销初裁，大陆光伏企业将被征收26.33%至165.04%的临时反倾销税。预计美国商务部将于2014年12月15日进行反倾销、反补贴调查终裁，美国国际贸易委员会将于2015年1月29日做出行业损害调查终裁。

中国机电产品进出口商会此前表示，本次调查（美国反倾销初裁）在立案、初裁程序中均存在重大瑕疵。同一起诉方在第一次“双反”裁决仍处执行过程中，再次针对同一产品申请“双反”调查，在世界贸易救济调查案中实属罕见。为达到发起第二次“双反”调查的目的，美国商务部不惜改变涉案产品原产地认定规则，因此造成其在立案评论、补贴初裁中均无法对涉案产品范围做出明确说明。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，商务部“暂停多晶硅加工贸易进口业务申请”是对美国通过不正当手段发起又一轮“双反”制裁的反制。

大全新能源CEO姚公达在今天上午申银万国举办的光伏“双反”电话会议中表示，商务部的决策为今后中美光伏就二次“双反”案达成和解留有空间。

在商务部上周的公告中，对暂停多晶硅加工贸易进口业务申请的时限并未作明确规定。保利协鑫总经理助理及投资者关系高级总监汪满健认为，“暂停措施”的持续时间与光伏产业的贸易大环境有关。

年内多晶硅价格或致23美元/公斤

商务部“暂停措施”对今后一段时间内多晶硅的供需关系和价格将造成怎样的影响？几位企业高层在今早的电话会议中表达了他们的看法。

姚公达表示，上半年光伏装机量低于预期，6、7月份多晶硅因为库存的关系，价格疲软。受到“暂停措施”的影响，多晶硅价格在短期内呈震荡走势，对四季度的价格影响较大。姚公达同时透露，“最近订单有增加的趋势。”

昱辉阳光CEO李仙寿表示，随着“暂停措施”的出台以及年内国内电站市场的大幅启动，多晶硅供应端会比较紧张，价格可能达到23美元/公斤左右，但不会超过25美元/公斤。

价格保利协鑫总经理助理及投资者关系高级总监汪满健表示，目前多晶硅的价格在21美元/公斤左右，短期可能上升，上升的幅度跟下游市场有关。“接下来的几个月，随着分布式电站和地面电站项目的大量开工，多晶硅会走俏。”

“但长期来看，随着技术提高和成本的下降，价格还会呈现出比较平稳的状态。”

对于国内一些主要多晶硅企业的复产举动，姚公达认为，这些企业主要是恢复性生产，对多晶硅的供需基本面不会产生较大影响，还有比较长的路要走。

汪满健也有相同的看法，他说，“预计有两年左右的时间才会出现新的技术和规模。”