“嘉兴会议”给分布式光伏带来什么

　8月4日，酝酿已久的全国分布式光伏发电现场交流会在浙江省嘉兴市召开。会议现场交流了嘉兴在推动分布式光伏发展过程中破解各个难题的诸多创新做法，同时分享了江西、广东、江苏以及上汽集团等企业分布式光伏发展的推广经验。

　　此次会议不仅吸引了来自全国各地能源系统近200人参加，还受到业内人士前所未有的高度关注。受访业内专家表示，嘉兴模式将对我国分布式光伏发展有所启示，而会议传递的政策调整信息，也将为今后分布式光伏发展带来利好。

　　扩大分布式技术可利用范围

　　会上，国家能源局局长吴新雄对此前国家能源局下发的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知(征求意见稿)》中的关键条款予以确认。他明确表示，利用荒山弃地、湖泊、滩涂、鱼塘、农业大棚等入地资源建设的光伏发电项目，在35千伏以下电压等级接入电网，项目容量不超过2万千瓦的，可执行当地光伏电站标杆电价政策。

　　此外，“自发自用”比例较低、用电负荷不稳定或光伏企业与电力用户无法履行能源服务合同的项目，可执行光伏电站标杆电价政策，光伏发电量由当地电网企业按国家规定的当地光伏电站标杆电价政策全额收购，不再享受国家分布式光伏财政补贴政策。

　　国家能源局相关人士表示，综合考虑国内光伏市场特点，此次调整扩大了分布式发电的技术可利用范围，有利于打破当前分布式光伏发展的瓶颈，提高和调动投资者的积极性，推动光伏产业的良性发展。

　　业内企业积极评价认为，这是政府相关主管部门充分考虑分布式发电系统各利益相关方的实际情况，根据产业发展实际进行的政策微调，有利于光伏产业可持续发展。阳光电源股份有限公司总经理曹仁贤表示：“政策调整有利于那些光照资源好，但负荷不足的项目建设，将释放较大规模的市场容量。”

　　上汽集团上海安悦节能技术有限公司总经理赵新红告诉记者：“上汽集团的整车物流停车场遍布沿海发达地区，占地超过5000亩，用地性质为工业用地，适合大面积建设停车棚，但用电负荷不足。政策调整扩大了我们的可建设范围，上汽集团计划三年内建设分布式光伏200兆瓦，2020年建成500兆瓦。”

　　另有权威人士指出，此次政策调整并不影响“自发自用”的开发形式，自发自用仍是国家鼓励分布式的重要方向，国家补贴政策不变。只是针对“自发自用”比例较低、用电负荷不稳定或光伏企业与电力用户无法履行能源服务合同的项目，执行光伏电站标杆电价政策，为投资人提供合理、“托底”的利润回报预期，增加融资吸引力。

　　后续还将强化政策支持

　　“嘉兴会议”给分布式光伏带来正能量，但接下来仍需多方努力、各司其职。据悉，国家能源局已与财政部、发改委就确保上网电量和国家补贴资金按月（或双方约定）结算，进行多次会商，“让投资者看到国家政策的切实效果，激发出广大投资者的积极性”。

　　吴新雄表示，国家能源局会后要做好六项工作抓政策落地。其中包括重点研究 和落实可再生能源配额制，推动“新城镇、新能源、新生活”行动计划，开展集中式和分布式光伏发电财政补贴微调的调研、探讨可能性及办法，绿色县市受牌标准中加入非化石能源使用比重等，建立设备组件企业评价制度，促进企业优胜劣汰，组织开展分布式能源规划、计划、并网服务等重要事项的监管。

　　“各方要齐心协力，密切配合，共同推动分布式光伏发电取得更大发展，确保全年新增光伏发电并网容量 1300 万千瓦以上。”吴新雄说。

　　一家组件企业负责人告诉记者，当前正处于分布式产业发展初期，产业管理也处于摸索阶段，要对产业发展坚定信心。

　　地方政府或将加大支持力度

　　让地方政府发挥主导作用，是此次会议传递的重要信息之一。一方面，国家能源局高度肯定嘉兴秀州模式，肯定当地政府主动组织协调、解决屋顶使用问题的做法（相关报道见24版）；另一方面，河北、江苏、浙江、江西等四省常务副省长重量级官员参会并现场表态，各省份能源主管部门主要负责人悉数到场，会后或将掀起地方政府推动光伏分布式的小高潮。

　　国家能源局此前文件中也明确，地方政府要抓好重点领域的分布式光伏推广应用。重点鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的开发区和大型工商企业率先开展光伏发电应用。鼓励各级地方政府在国家电价补贴政策基础上制定配套财政补贴政策，对学校、医院等公共机构、保障性住房和农村分布式光伏发电应用适当加大支持力度。鼓励在火车站（含高铁站）、高速公路服务区、飞机场航站楼、大型综合交通枢纽建筑、大型体育场馆和停车场等公共设施系统推广分布式光伏发电应用。

　　江西一家分布式开发企业负责人告诉记者，地方能源主管部门对于分布式光伏的支持力度和管理能力千差万别。“有的能源处只是简单起一点协调作用，如果下一步能建立起长效工作机制，打通流程，会更加有利于我们的工作。”江苏一家企业也表示，地方政府的支持不应仅限于能源主管部门。“如果地方政府率先垂范，在当地政府相关机构办公楼屋顶铺设光伏板，并给企业屋顶优惠，更能显示政府支持的态度和决心。”