能源局重提配额制 光伏企业有望受益

配额制有望成为解决新能源消纳的新手段。国家能源局局长吴新雄日前在浙江嘉兴召开的现场交流会上表示，国家能源局将重点研究和落实可再生能源配额制。这一讲话被市场视为光伏、风能等新能源行业的一大利好。

据了解，早在2007年国务院就曾经提出过可再生能源配额制，之后再无消息，吴新雄的上述表态令市场对该制度出台的预期变得强烈起来。

证券时报记者采访业内人士和相关企业后发现，不少上市光伏企业在期待配额制兑现的同时，也对绿色证书交易机制有了更多设想。

重提配额制

8月4日，国家能源局在嘉兴召开了全国分布式光伏发电示范应用现场交流会。会上能源局局长吴新雄在讲话中称，将重点研究和落实可再生能源配额制，“新城镇、新能源、新生活”行动计划，加强对重要环节的监管，要求确保全年新增光伏发电并网容量13GW以上。

可再生能源配额制的基本思路是：国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提出约束性的可再生能源电力配额要求。即强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源电力。目前国际上已有英国、澳大利亚、荷兰、日本、德国等18个国家和美国部分州实施了可再生能源配额制。

配额制的提出其实跟当下较为严重的弃风弃光现象有关。国家能源局数据显示，2013年仅甘肃弃光电量就达到3.03亿千瓦时，弃光率约为13.78%；今年上半年，全国风电弃风电量72亿千瓦时，平均弃风率8.5%，造成经济损失接近35亿元。

对此，多家国内券商发布研报将这次政策变化解读为利好，普遍认为由于今年上半年新增光伏发电并网容量只有1GW，此次装机扩容预期无疑将极大刺激光伏市场。

不过，北京诚晟资产的新能源研究员刘忠政的观点较为谨慎：“一方面，配额制从长远看必然利好光伏行业，将保障光伏企业的市场潜力，但政策变数较大，短期内兑现不容易；另一方面，装机容量13GW更多地将依赖分布式光伏，因此后续政策将更多利好分布式光伏企业，比如爱康科技[1.82% 资金 研报]这类中小型的分布式光伏股。”

绿证交易受期待

据了解，早在2007年，国务院就提出了可再生能源配额制，就是强制要求能源企业在其所生产销售的能源产品中，可再生能源达到一定的比例。如对大型发电企业，配额制规定到某一时间点必须拥有一定比例的可再生能源(5%)，然后逐年提高份额。对达不到标准的企业，将受到政策的制约和惩罚。

不过随后几年配额制并没有再被提出来，光伏行业对于配额制的态度如何呢？陕西一家光伏企业董秘办的工作人员表示：“配额制对于企业来说约束了市场各方，保障企业的市场需求，但额度标准能否达标我们还不知道。”

海润光伏[0.43% 资金 研报]证券部的一位工作人员则表示：“配额制在国内是否能顺利实施还需要看后续的配套政策，目前国外比较流行的就是绿证交易，让不同企业的配额实现均衡。”

可交易的绿色证书机制的具体做法是：政府对责任主体所完成的可再生能源电力生产或电量消费进行核准，并颁发相应的绿色证书，以此凭证来与配额相匹配。未完成配额的责任主体，可以购买超额完成配额的责任主体多余的绿色证书，以弥补其应尽的配额责任。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者：“现行的光伏补贴容易导致企业骗补或者政府补贴不到位的情况，未来配额制与绿证交易结合，可以弥补补贴政策的缺陷，而其市场化的做法将抵消此前政府干预上网电价的副作用。”