从默尔克访华看中德光伏产业的“相爱相杀”

应国务院总理李克强邀请，德国总理默克尔将于7月6日至8日对中国进行正式访问，这是她以德国总理身份第7次访问中国。自2005年出任德国总理的8年多以来，默克尔已经7次访华，其中2012年更是两次访问中国。

德国是中国在欧洲最大的贸易伙伴，同时也是重要的资金及技术来源国。2013年，中德贸易额达1616亿美元，是1972年两国建交时的580倍，连续三十余年保持中国在欧洲最大贸易伙伴地位。双边贸易额自2009年起已连续5年占中欧贸易的三成，中国对欧盟出口的四分之一流向德国。而这几个数字，对于中德两国太阳能光伏产业来说，更显历史意义。

昔日的“师生”

中国自欧盟的技术引进有四成来自德国，特别是在光伏制造设备领域，中国太阳能企业长期依赖于德国的进口。作为世界性的设备生产制造大国，德国对于中国光伏产业的崛起作用不容忽视。不仅如此，在相关太阳能电池技术方面，中德两国也有一定的传承关系。按这个说法，中德两国光伏产业是有一定的“师生”关系的。

2000年3月29日，德国议会通过了《可再生能源法》(EEG-2000)，该法是建立在德国1990年《可再生能源供电法》的经验基础上，被视为世界上关于可再生能源最先进的立法。EEG与之后陆续出台的相关法案，持续提高着德国可再生能源（包括水能，风能，太阳能辐射能，地热能源，生物能源）的全国实际应用率。为了减轻太阳能电力消费者和与之相关的企业机构负担，太阳能电力价格将在政府指导下持续下调；并通过政府补助，确保其价格在2020年前始终随传统电力市场价格浮动。此外，市场激励计划、新能源应用特别推广奖励制度和德国复兴信贷银行提供的特殊低息贷款都大力促进国内外太阳能企业投资建设，鼓励消费者使用太阳能能源。

德国的可再生能源法出台以后，欧盟各国也相继出台了相关的法律规定。在EEG的推动下，相关可再生能源在德国的到了爆发性的增长。德国乃至欧洲一度成为了世界太阳能光伏中心，在太阳能应用上远远超过世界上其他地区。然而，德国本国的太阳能电池产量远远不能满足市场需求。这为包括中国在内世界各地的太阳能产业生产厂商提供了巨大的潜在商机。中国光伏产业正是在这种背景下逐步在成长起来。

依靠国内相对廉价的太阳能电池生产成本，中国太阳能光伏企业在欧盟巨大的市场需求呈现出爆发式增长。在巅峰时期，中国70%以上的太阳能组件都出口向欧洲市场。相应的，欧洲太阳能应用也是生机勃勃，一派繁荣景象。中德两国不仅在技术上有师生传承，在供需上也形成了良好的互补性：德国提供太阳能制造设备，中国负责光伏组件生产，再将产品反哺回德国等欧洲市场。

可以共安乐 却不能共患难

2008年之后，欧洲的天空，开始发生微妙的变化。在全球金融危机和从2009年开始的欧债危机的持续冲击下，德国乃至整个欧洲的经济增长速度开始下滑，政府财政开始捉襟见肘。为此，德国政府开始有意识地控制光伏产业的发展速度，通过减少对光伏产业的补贴，来降低财政开支。2010年初，德国已下调了10%的光伏补助费率，第三季度下调了13%，第四季度在第三季的基础上再次下调3%。

2011年，在德国政府对再生能源法(EEG)进行讨论修订时，德国联邦环境部部长NorbertRoettgen就坦言，“德国政府不保证当下的太阳能电价实施办法会持续运作到2012年”。之后的2月，德国就通过光伏上网电价下调方案：2011年中期上网电价下调幅度，将根据预估的全年光伏装机容量来调整，只有当年新增装机规模低于3.5GW，才不会下调光伏上网电价;否则，装机容量每增加1GW，光伏补贴将下调3%。

在此政策调整下，德国今年1至5月份的新增装机容量大幅降低，约为1.08GW，与去年同期的1.726GW相比，下滑了37.4%。而逐月来看，德国新增光伏装机容量1至5月的增幅分别为18%、-38%、-55%、-55%、-38%。不仅仅是德国，欧洲其他国家也开始修订光伏扶持政策。

政策紧缩，补贴缩减，欧洲火热的太阳能市场乍然遇冷。德国多家本土太阳能企业面临严重的问题。多家知名太阳能企业，如Solon、SolarMillennium、Sovello和Q-Cell陆续申请破产。来自波恩的Solarworld在2010年赚了8，700万欧元，到2012年2月就亏了2,33亿欧元。面对经营困境，唯一的指望似乎只有对外来企业提高进口关税。这时候，Solarworld想出了一个歪点子——对象正是中国光伏企业。

那片在欧洲上空徘徊已久的乌云，最终遮蔽了太阳。

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“双反”：损人不利己的互相杀害

受益于中欧光伏产业蜜月期，中国太阳能企业获得了极大的成长。2011年，全球十大光伏组件企业中，中国就已独占5个，到2012，这个数字变为7个。而随着欧洲市场的萎靡，德国本土的太阳能企业却是连受打击。由SolarWorld牵头，欧洲太阳能光伏企业组成联盟EUProSun，将光伏寒冬归咎于中国企业，奔走呼吁欧盟对华入欧太阳能光伏产品进行“双反”调查。向欧盟委员会“针对中国光伏制造商的倾销行为”提起诉讼。

半年后，欧盟委员会正式就对华光伏产品“双反”调查作出初裁，决定将从2013年6月6日起至8月6日对产自中国的光伏组件征收11.8%的临时反倾销税，中国光伏产业寒冬开始降临。中国光伏制造商在全球的激烈竞争中继续步履维艰，并非像欧美企业反倾销诉讼中形容的那般悠闲。在2012年上半年，由于多个市场补贴减少，美国对华反倾销公布初裁结果，欧洲制造商也向欧盟提出反倾销申请，中国光伏制造商的生产部分出现停滞。而在欧盟初裁后，更是遭到毁灭性打击。

可惜，即使对华“双反”裁决落锤，德国光伏产业也并未因此获救。全世界所有太阳能公司都亏损，所有德国公司，也包括最好的中国太阳能公司在内。先死的不容易，后死的也难。Solon、Sovello和Q-Cell等企业终于还是倒下了。中国光伏龙头无锡尚德也破产倒闭。

再回首能否再携手？

对于默克尔此次访华，中德专家都认为，中德关系目前“动力十足”，而维持这一动力是默克尔此行的目的之一，其中经贸议题是核心议题。而在已经签订的四项项目中，有两项都跟能源相关——很可惜，这些都与中国光伏产业无关。

2013年6月9日中午，在德国弗劳恩霍夫太阳能研究所的协助下，媒体通过对莱比锡电力市场（EEX）数据分析得出一个惊人结论，德国光伏电力首次超过50%的总用电占比——中国光伏组件功不可没。

在德国“去核”能源转型革命中，中德两国光伏企业曾经亲密合作，也曾经互相攻讦。但这些都已经过去。这是默克尔的第7次访华，与多数重要国事活动一样，默克尔的中国行程被习惯性地命名为“经贸之旅”。然而，此次光伏行业的空白却显得如此遗憾。中德两国光伏行业的交流高潮发生于默克尔任期，却也在其任期内戛然低落。相爱相杀，再回过头来，互相携手似乎已经不太可能，这不能不说是一个遗憾。