光伏新增装机目标14GW“降至”10GW 谁惹得祸？

6月16日，国家能源局透露，国家能源局局长吴新雄在近期召开的光伏发电建设和产业发展座谈会上，强调要坚持完成光伏10GW的年度增长目标，并且继续积极推进分布式光伏发展。

乍眼一看，很多人有疑惑：光伏装机不是14GW吗，怎么变成10GW了，难道新增装机目标降低了？殊不知，这个“装机目标”原来是“文字游戏”。 　

　此目标非彼目标

　　把14GW和10GW放在一起比，其实是概念性的错误。

　　2014年2月份国家能源局33号文件中确定2014年光伏新装机容量要达到14GW。而在国家能源局1月20日印发的38号文件中，对于今年新增光伏发电装机则是10GW。

　　38号文和33号文中有点差别，比如33号文中提到了备案量的说法，在38号文中没有体现。

　　简言之，14GW是备案目标、最高量，而10GW是增长目标、执行量。 　

　重提定调10GW 　

　在没有这次能源局再定调之前，估计大多数人都和小编一样以为今年光伏装机目标就是14GW，其中分布式占8GW，光伏电站6GW。 　

　2014年已然过半，能源局在这时候再度定调10GW的目标有何深意？ 　

　据能源局33号文件，确定2014年光伏新装机容量要达到14GW，其中分布式为8GW，地面电站为6GW。 　

　在14GW装机目标出来之初，业界多对此看好。虽然分布式光伏8GW的目标有点高，但是国家在2013年出台《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等政策、对分布式光伏发电予以补贴等的大力扶持下还是可以完成。 　

　不过，相比较看好，也有人并不乐观。随着时间的流逝，这种不看好越来越多、质疑声越来越大。

　保利协鑫朱共山在5月19日参加“第一届光伏领袖午宴”时就表示要完成8GW分布式光伏目标很难。此刻，光伏新增装机14GW目标能否完成中负面情绪占大头，多数人都表示不乐观。 　

　此次，国家能源局再度定调具体的增长目标是10GW，是为了“安定民心”，消除各方对今年以来光伏电站建设缓慢以及能否完成发展目标的疑虑。 　

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　分布式拖后腿 　　

仔细看看，会发现对14GW光伏新增装机目标的质疑全都是围绕分布式。可以说，能源局再次定调10GW的光伏新增装机目标是分布式之“过”。 　　

能源局33号文件中，确定2014年14GW的光伏新装机容量的目标中分布式为8GW、占比60%。 　　对光伏电站6GW的目标能否完成没有人怀疑，甚至有人担心因为6GW超额而享受不到国家的补贴政策。 　

　与光伏电站热火朝天相反的是分布式“雷声大、雨点小”。虽然国家大力扶持，但现实却不理想。而就目前的数据来说，分布式8GW的目标也不可能完成。第一季度分布式系统装机量总量只有199兆瓦。

　　分布式光伏“理想很美满、现实很骨感”的质疑声不绝于耳。分布式光伏为什么推广这么难？就目前来看，我国分布式光伏发电存在以下主要困境： 　

　1)政策落实难——分布式示范项目的备案程序、并网程序、审核办法、验收程序、技术标准、补贴发放等执行层面，尚缺少细则的支持。存在不合理的条款或者执行问题，导致项目进度偏慢也是大概率事件。使细则出台后，存在不合理的条款或者执行问题，导致项目进度偏慢也是大概率事件。

　　2)并网难——各地方电网对并网没有细化标准，因此会出现不同地区对申请批准的标准不一致，且分布式光伏发电的并网技术还存在一定的难题。 　

　3)融资难——光伏项目融资压力大，对应的投资风险上升。能源局和国开行2013年8月推出了《支持分布式光伏发电金融服务意见》。根据该《意见》，国开行将积极为各类分布式光伏发电项目投资主体提供信贷支持，但执行时业内企业发现光伏项目贷款仍需要担保。 　


　4）商业模式不成熟——中国目前并没有分布式电站的成功案例，分布式发电商业模式尚未成熟，潜在风险点较多，规模化推广阻力仍较大。

　5)分布式光伏的屋顶难寻——中国的屋顶产权也十分复杂，可能造成很多分布式光伏项目申请下来后无法顺利推进，或由于没有可租用的大面积连片屋顶，建设成本难以控制。目前，国家电网只承认拥有大产权的房屋住户拥有自主上网发电的资格。但是，还存在着一部分小产权房的业主希望建设光伏发电项目。国家电网实际上也为他们提供了用电服务，但当这些人建设光伏电站时，却不允许其并网发电。这不仅有失公平，更会丧失一部分潜在的光伏电站建设者。

　　6）示范区内外有别，市场区域性垄断——国家能源局印发的《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》(国能新能[2013]296号)，公布第一批分布式光伏发电示范区名单。示范区项目总规模1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余2015年完成。而这18个分布式光伏发电应用示范区项目几乎是由国企或地方光伏企业来主导。

　　7）收益不明显——分布式投资回报率理论上可以做到12%~15%，但是这种测算过于理论化，企业用电量不稳定；其次屋顶产权很可能在25年的期限内多次易主，增加了企业的持有风险；最后投资商肯定不能够以工商业用电价格卖电给企业，实际售电价格肯定要比电网价格低。 　　

众多困境导致国家能源局33号文件中分布式光伏8GW目标成空谈。而33号中的6GW目标好像也难（2014年要新增光伏发电装机1000万千瓦，其中分布式占60%）。

　　一位光伏行业权威专家表示：“今年分布式光伏装机量能完成3至4GW，就算是完成任务。加上6GW的地面光伏装机目标，全年完成10GW的总装机目标是不成问题的。” 　

　值得注意的是，此次吴新雄强调要完成10GW新增光伏装机目标时，并没有明确表明分布式光伏与地面电站的比例。 　　“14GW”可以完成 　　

这里的14GW是指光伏装机总量，如果分布式光伏额度都转成集中式电站额度，加上去年核准但还未建设的项目，今年光伏新增项目有望超过14GW。

　经过时间的洗礼，多数光伏企业选择下游作为新的掘金点，纷纷进军地面光伏电站，光伏业掀起电站装机潮。 　　

中利科技在今年有700兆瓦的项目出炉，航天机电和正泰新能源则分别有400兆瓦和900兆瓦的目标。而林洋电子的EPC项目加上运营项目总计可能在100兆瓦左右，特变电工也规划了1000兆瓦左右的目标。东方日升表示未来三年合资公司合计开发光伏电站装机规模为1000MW，其中2014年计划开发光伏电站装机规模为300MW。

江山控股也将在融资20多亿元后，启动700兆瓦的国内光伏电站收购与发展项目。有更大规划的顺风光电则称，无锡尚德2.2G到2.6G瓦的产能，将与2014年顺风光电3G~4G瓦的电站项目形成互补效应…… 　

　众多企业纷纷发力，光伏电站撑起大头，加上分布式的装机，今年光伏装机新增14GW不成问题。

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　　未来值得期待 　

　无论是能源局33号文件还是38号文件，其对于分布式光伏的规划都是60%，国家对于分布式光伏的重视可见一斑。虽说目前我国分布式光伏装机不是十分理想，但其前景却是可观的。 　　

去年11月，能源局开始组织对18个分布式示范项目建设进程的调研，以期发现问题，对政策做出调整。目前，18个分布式项目中的绝大部分已经被摸底，能源局对于分布式目前在推进过程中存在的问题也基本心里有数，有针对性的政策调整也就随之而来。 　　

吴新雄这次座谈会上也提出了数项涉及支持分布式光伏发展的措施。例如研究拟订并组织屋顶业主与光伏发电业主签订标准化合同文本，禁止地方保护。同时还要求各级地方政府发挥主导作用，组织屋顶资源调查，编制地方开发规划和年度计划，积极探索新型商业模式和新的支持政策等。 　

　对于困扰人们的发票和增值税大难题今年国家也出台政策。2014年6月3日，国家税务总局出台《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，文件显示2014年7月1日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由国家电网公司开具发票，发电户月电力产品销售额超过2万的，由国家电网所属企业按照应纳税额的50%代征增值税。而月销售额在2万元以下的可免征增值税。7月1日起，分布式光伏发电项目电力产品，将由买方--国家电网公司所属企业开具发票，并代征税款。 　　

内部人士指出，针对分布式光伏融资、并网问题，能源局正进行政策调整。困难正在逐步解决，相信分布式光伏未来会对“拖后腿”说拜拜了。