追溯性削减上网电价补贴将损害意大利光伏产业

尽管遭到银行与意大利光伏产业的广泛反对及面临潜在性的法律诉讼，意大利政府还是于本周三公布了一份草案，提议对光伏系统的上网电价补贴实施追溯性修订。意大利政府官员表示，议会审批后，该草案将正式成为法律。

德国企业New Energy Projects在意大利从事可再生能源项目资源管理业务已达四年。该企业表示希望议会能够重新修订该草案，令其符合光伏投资者的利益。

据预测，一旦正式生效，该草案将影响到8600多个产能大于200kW的光伏系统。这些系统60%的报酬均由意大利Gestore dei Servizi Energetici (GSE)支付——该机构主要负责管理意大利电力服务并支持可再生能源的发展。

据拟议中的举措，GSE停止为系统的6月产能支付费用，而是根据90%的预计年产量来进行每月支付，一年后，则根据实际产量进行支付。如果实际产量远少于最初预测，光伏系统运营商则欠GSE费用；如果产量更多，运营商则会获得额外付款。

此外，新法案还将迫使运营商面临两个选择。第一个选择即拥有20 年补贴费率的运营商将面临10%的削减幅度；第二个选择则将上网电价补贴支付期限从20年延长至24年。无论哪种，均将于2015年1月正式生效。

意大利光伏产业的未来如同途中“夕阳”

New Energy Projects表示，例如，一个于2011年投产装机量990kW的光伏电站当时获得的上网电价补贴费率为0.291欧元。在余下的16.5年期限内，该电站每年可获得480万欧元的费用。基于选择一，该电站每年获得的费用将减少50万欧元，即只能得到430万欧元；基于选择二，该电站每年依然可获得480万欧元的费用，但余下的16.5年则被扩展至20.5年。

据业内资深投资者透露，临时追溯性修订上网电价补贴费率的举措是“非法的”，很可能会面临相应的法律挑战。

Foresight（该企业在美国、意大利、西班牙及英国光伏市场的投资总额已超6.5亿英镑）意大利分公司负责人Federico Giannandrea并表示，作为《能源宪章条约》签署国，意大利有责任以公平公正的方式对待海外投资者，追溯性削减上网电价补贴很显然已违背这项条约。此举无益于投资，也损害海外投资者对意大利光伏市场的信心。该草案不仅削减了上网电价补贴费率，还改变了GSE对运营商的付款规划，造成他们与银行之间的财政紧张。目前，投资者正在评估是否在意大利提起诉讼。

不过，意大利国家银行Cassa Depositi e Prestiti SpA将向运营商提供资金支持，消弭补贴的削减。

从“铁板钉钉”到“临时修订”，光伏运营商与投资者对此义愤难平。他们希望意大利议会拒绝该立法提议，或者采取进一步“软化”措施。