出口美国受阻 光伏企业目光转投国内市场

欧盟“双反”达成和解不到一年,中国光伏企业再度面临“双反”危机。6月3日,美国商务部初步裁定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为,并要求对相关中国出口厂商征收保证金。这是继2012年对中国光伏产品征收“双反”关税后,美国针对中国光伏企业的第二次“双反”调查。拓日新能董秘刘强认为,这次“双反”打击从大陆经台湾绕道进入美国本土的太阳能产品,无疑封堵了国内企业出口美国的最后道路,促使企业加码中国国内市场。

扩大调查范围引争议

美国商务部的初步裁定指出,中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴,补贴幅度为18.56%至35.21%,远高于2012年裁定的14.78%至15.97%的补贴幅度。基于补贴幅度的初裁结果,美国商务部将通知海关对中国出口的上述产品征收相应保证金。根据程序,商将于7月底对此案作出反倾销调查初裁,然后于8月中旬作出反倾销和反补贴调查终裁。

这是美国对中国光伏企业的第二次“双反”调查。2012年,美国对华光伏产品“双反”终裁落地,美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%至249.96%的反倾销关税,以及介于14.78%至15.97%的反补贴关税。但与2011年发起的对华光伏产品首次“双反”调查相比,此次调查范围进一步升级,产品范围从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等,产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区。

对此,中国商务部表示强烈不满。中国商务部贸易救济调查局负责人昨日表示,今年年初美方无视事实及法律依据,适用相互矛盾的原产地规则,对中国同一光伏产品再次启动调查,并做出高税率初裁裁决。美方对中国产品进行限制的做法,是对贸易救济措施的滥用,保护色彩十分明显,势必使中美光伏贸易纠纷再度升级。“频繁采取贸易救济措施不能解决美光伏产业自身发展问题,希望美方审慎处理此次调查,尽快终止调查程序。”

中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬也指出,美国发起第二次“双反”调查,主要针对的是采购中国台湾地区和市场经济第三国电池在中国大陆组装的组件。而根据美国商务部上一轮“双反”调查中认定的结果,“电池片的原产地决定了组件的原产地”。按照相同逻辑,此次被调查的组件并不属于中国大陆原产地。

美国市场或被堵死

中国各界对扩大调查范围反应如此强烈,是因为将调查范围扩大是这次“双反”的致命影响。

记者从光伏业内了解到,虽然上一次“双方”终裁后,中国企业面临高额税费,但那次“双反”调查实际上留了一个“漏洞”,它只是对中国大陆生产的太阳能电池和使用中国大陆太阳能电池的组件出口美国征收反倾销和反补贴税。但如果中国产的组件,只要用的不是中国大陆产的电池,就不受这个裁决影响。因此很多国内光伏企业将产品绕道至台湾等地,曲线进军美国市场。有业者透露,这种借境绕道的出口方式,使得大陆的太阳能产品在美国市场的市占率不但没有下降,甚至继续攀升。

有国内光伏企业业内人士表示,如果产品经由台湾绕道的方式被堵死,大陆太阳能企业恐怕会失去美国市场。业内认识估计,此次第二轮“双反”或将导致30亿美元的行业损失。

5月21日,以英利、天合、阿特斯为首的光伏企业及主要光伏行业组织在上海发布联合声明,坚决反对美国“双反”调查,呼吁中美双方通过磋商谈判化解贸易争端。多名光伏行业企业家表示,一旦美国最终裁定征收高额“双反”关税,将导致“双输”格局。
英利绿色能源控股有限公司总裁特别助理、法务总监樊振华表示,美国商务部在未对产品范围等关键问题进行合理解释与确认的情况下征收高额临时性关税,不仅影响中国企业在美国市场的合理拓展,更将对美国光伏产业的发展造成负面影响。“公司将继续配合好政府部门与行业协会的工作,做好相关的抗辩工作。”

拥有上千家太阳能企业会员的美国太阳能行业协会也发表声明说,征收高额关税将增加美国家庭负担的太阳能成本,从而减缓太阳能推广进程。过去几个月,该协会已在促进太阳能世界公司和中国太阳能厂商进行协商,希望达成行业协议来推动美中两国政府展开磋商。

---

转型开拓国内市场

樊振华同时表示,因目前仅为初裁阶段,最终的税率情况、产品范围等问题需要在后续现场核查与审查的过程中逐步明确。公司将根据相关事项的逐步澄清情况作出适当调整,作出积极应对。对于国内企业的应对,刘强认为,此前国内光伏企业的业务重点在出口,而国内市场由于没有明确好电卖给谁、电价如何定这些现实问题,所以一直没有起动。“但去年以来,虽然从中央到地方,均密集出台了一系列政策举措,这些了问题有望陆续解决,并带动国内市场从去年9月起真正启动。”

根据2013年7月15日发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,2014年我国要建设14GW的光伏电站,其中大型地面电站为6GW,分布式发电为8GW。而今年5月21日,国家发改委发布首批80个基础设施等领域鼓励社会投资项目,主要涵盖交通基础设施、新一代信息基础设施以及重大能源工程等三大领域。其中,分属于清洁能源领域的项目多达36个,包括4个水电项目、2个风电项目和30个分布式光伏发电项目。

英利方面表示,截至去年四季度,国内市场的发货量已经占公司总发货量的53%,“英利非常看好光伏发电的应用前景,并且通过技术创新不断降低光伏发电成本,使老百姓更易于接受。

为抢夺占中国分布式发电市场,原来专注于工程项目的光伏企业也纷纷创新销售模式。英利设立光伏直营店满足顾客差异化需求,通过赞助世界杯,在央视刊登分布式广告等推广新能源,迎接光伏大众消费时代。而晶科能源则率先进军光伏互联网平台,晶科能源全球品牌总监钱晶表示,当光伏发电系统成为普通家电或者说快速消费品了,它的销售渠道就会完全不同,比如地区代理制、电器商行或者大卖场、线上电商等,晶科能源觉得该市场潜力是无限的。