能源领域20余官员落马背后：项目投资大催生腐败

据统计，自今年1月以来，包括国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏、煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平等在内的20多名能源领域的官员和国企高管因腐败问题“落马”。

　　为何能源领域腐败频发？究其原因，监管部门权力集中，能源企业垄断行业，这种背景下，能源反腐中能源局官员与企业高管“成双成对”出现的局面就不难理解。

　　能源项目投资数额大 有滋生腐败的土壤

　　“能源是维系经济生产不可或缺的原动力，是当代人们生活每分每秒都离不开的‘血液’。随着我国经济快速增长，对煤、电、油等重要资源的需求量明显增加，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，毫不夸张地讲，能源安全问题是关系到国家稳定和发展的命脉问题。”国家能源局曾经对能源做过如何描述。

　　业内人士也表示，能源领域是国家重点投资领域，属于资本密集型行业，投资数额大，动辄数以百亿计。

　　以中石油为例，根据中石油2013年年报，中石油总资产为2.34万亿元，净利润为1295.99亿元。评论人士表示，类似这样的企业在采购过程中如果存在上千万元的猫腻，向特定对象输送利益，甚至建立某个无效的公司安插闲杂人等，相比其他行业要容易得多。

　　同时，随着市场经济的发展，我国民间资本的实力越来越雄厚，已经有能力进驻能源领域。但是，目前我国能源领域仍然处于垄断经营。这让在垄断夹缝中艰难生存的民间资本不得不依附于权力，通过金钱换取进驻能源领域的机会，进一步滋生腐败。

　　能源审批项目多 腐败机会就多

　　能源局局长刘铁男“落马”之前，小到投资几个亿的风力发电项目，大到投资几百亿的核电，从石油、煤炭开采，到电网、油气管网、输电线路建设，能源局囊括了几乎所有能源领域的项目审批。审批项目多，腐败的机会也就变多。

　　国家能源局官网显示，煤炭司的主要职责为：拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。电力司的职责：拟订火电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施，承担电力体制改革有关工作，衔接电力供需平衡。

　　当这些领域高度垄断而长期不透明，这就使得原本可能独断专行的审批权，更加无从监管。

　　从能源局审批业务构成看，固定资产投资项目核准、省级能源发展规划审批、水电站及核电项目核准、区域性能源综合发展规划审批、煤层气商品量分配计划审批等是核心业务，审批大权仍在能源局手中。此外，能源局还可以与发改委会同办理跨区域电网输配电价的审核。

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　　能源项目审批权力集中 决策不透明

　　业内人士表示，目前，全国能源项目审批大权集中在少数官员手中，在项目申报中，他们掌握生杀大权，容易衍生权力寻租和腐败。

　　据第一财经日报报道，王俊掌管的新能源司，仅“金太阳”工程，历年来财政补贴已经达到上百亿元，各级能源主管部门的官员，成为光伏企业争相公关的对象，已经衍生成为灰色利益链条。

　　同时，我国能源决策作出过程并不透明，除了能源机关内部几位手握实权的高官，甚至是“一把手”了解能源决策作出的具体过程外，基本上无人知晓，这就给“暗箱操作”打开了方便之门。

　　媒体报道称，此番被曝光家中储藏了上亿现金的能源局煤炭司副司长魏鹏远，很可能因为煤炭项目审批、干预项目招投标、介绍工程拿回扣而被调查。其实，在煤炭黄金(1257.10, -2.20, -0.17%)十年里，只要能够获得采矿权，不要说1亿，就是几个亿，很多人也愿意拱手相送。

　　目前，我国投资项目已由审批制变为以“跑路条”为标志的核准制。所谓“路条”，就是国家能源局同意开展前期工作的批文。

　　在这种形势下，企业会想方设法通过一切方式来加快审批。而买通监管者事实上成为一种可行选择时，一些原本环评不过关等资质不符合要求的项目个案，也因此具备了“跑部钱进”获得“路条”的可能。

　　为杜绝腐败的产生，国资委[微博]进一步强调，要求在对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的企业和部门，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

　　同时，新一届政府与中央向腐败频发的能源领域开炮，不仅查清了腐败，而且起到了巨大的震慑作用，对防治腐败的产生，彰显了把“权力关进笼子”里的决心。