从对光伏等新能源的表述来看，使用“加强”这样态度坚决的表达，可视为对风、光等新能源的再一次明确的扶持信号。
光伏行业再次进入决策层扶持视野。
在4月18日召开的新一届国家能源委员会首次会议上，提出要加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。
对此，有评论认为，从对光伏等新能源的表述来看，使用“加强”这样态度坚决的表达，可视为对风、光等新能源的再一次明确的扶持信号，并将其继续定位为煤电的主要替代者之一。
评论称，近年来，中国风电和光伏装机虽已有大幅增长，但国家能源局发布的数据显示，在发电量方面，2013风电占比仅为2%，光伏只有0.16%，显然，这一比例依然太低。除了政策给予扶持之外，西部大型风光能源基地的外送通道也急需打通。
而打通外送通道，正是此次国家能源委员会给予光伏行业的第二个利好。
此次会议提出，要发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道，并优化资源配置，促进降耗增效。
“弃光限电”或将缓解
今年年初，国家电网提出了“6交4直”10条特高压的建设计划，并将对电网投资3815亿元。但按照往年的经验来看，国网在特高压项目上的投资计划一般都难以按照预期完成。例如，2013年，国网提出开工“四交三直”七条特高压线路，但全年只有“福州至浙北”一条特高压交流开工。
不过，在水电、风电送出压力增大的情况下，争议较少的直流特高压和常规外送线路，或有可能首先获得批量建设。这将引领千亿投资市场。
另有消息则称，国家电网已定下年内开工建设“两交两直”特高压线路的目标，分别为：淮南——南京——上海、雅安——武汉交流工程；宁东——浙江、酒泉——湖南直流工程。
由于技术、经济、安全等方面的问题，对于交流特高压的争议，仍然存在。
而就在此次国家能源委会议召开三天后的4月21日，有媒体报道称，1000千伏淮南～南京～上海特高压交流输变电工程正式获得国家发展改革委员会批复，进入项目建设阶段。
这是年内第一条获批建的特高压线路。
据了解，该1000千伏特高压工程全长759.414公里，总投资额逾260亿元，预计2017年10月全线竣工。届时，它将与2013年投运的皖电东送南环工程形成长三角受端环网，进一步提高接纳安徽东送电力的能力，也为未来承接锡盟——泰州的特高压直流电力奠定了基础。
报道称，由于在技术、安全性以及经济性上存在争议，国内特高压建设特别是交流特高压建设一直非常审慎，进展缓慢。“但现在，在政府的明确表态下，这一问题已经得到了解决。”
对此，东北证券发布的报告认为，新一届国家能源委员会重点强调了未来将继续大力发展清洁能源，对于光伏，强调了大型电站上网输出问题。未来国内大型光伏电站电力输出有望持续改善，光伏行业基本面继续向好。
分布式基调未变
近日，国家能源局还表示，将简化发电类电力业务许可证申请。其中，包括豁免能源主管部门以备案（核准）等方式明确的分布式发电项目；项目装机容量6兆瓦（不含）以下的太阳能、风能等新能源发电项目。
2005年12月1日正式施行的《电力业务许可证管理规定》就明确规定，企业在国内从事电力业务，必须取得电力业务许可证。此举是借鉴欧美等国家电力市场的改革经验，通过电力业务许可制度对电力行业实行调控。
而在2013年12月，国家能源局已将电力业务许可证核发职责下放到了其派出机构。能源局此次发文豁免部分发电项目业务许可，再次减少了不必要的行政干预。
国家能源局浙江监管办调研发现，即便分布式光伏发电技术和经济因素可行，由于行政成本过高，居民很容易放弃光伏发电的安装和使用。
因此，此次豁免部分分布式发电的业务许可证，无疑有助于促进分布式光伏的发展。
不过，对于分布式而言，也不全是好消息。此前一直传言不断的分布式电价补贴可能上调，被明确否认。
在近日召开的2014光伏电站投资与金融峰会上，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏明确表示，目前有一部分企业认为分布式项目0.42元/Kwh的补贴偏低，希望增加，但“这是不可能的”。
他同时表示，未来分布式领域应多开发全部自发自用和自建自用的项目，并希望银行对于这部分项目给予优惠的贷款政策。
此前，业内预期能源局会将分布式光伏补贴提高至0.60元/千瓦时以上，这意味着40%以上的上调比例。
梁志鹏说，政策制定的目标，不是把0.42元/kwh的补贴覆盖所有用户，主要是针对大工业用户以上的用户，首先让他们来使用光伏。国内有3亿千瓦的市场规模，如果全部需要电价补贴，则补贴肯定不够。所以，要让补贴强度最低、效用最好的用户覆盖到。
“根据之前对金太阳项目用户的分析，发现完全自发自用的用户占到总数的60%。”对此，有分析报告认为，调价传闻被否，预示着能源局对分布式光伏发展的基调，仍是以工业用户自发自用为主，其发展主基调并未改变。
该报告还认为，前期，能源局已在全国展开了调研，预计年中会对分布式光伏相关政策作出一定调整。
文章作者：张广明
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