特高压发展意见获两部委原则性通过 力推西电东送

近日，在全国政协召开的双周协商座谈会上，国家能源局透露，发改委和国家能源局综合各方意见，提出了科学推进特高压输电建设，实现我国电力工业安全、经济、协调发展的初步意见。该意见已在国务院副总理张高丽4月9日主持召开的专题会议和国务院总理李克强4月18日主持的新一届国家能源委员会首次会议上原则通过。

意见的主要内容涉及大力推进 “西电东送”战略、积极支持特高压作为远距离大容量输电的重要方式、进一步深入论证构建“三华”同步电网问题、建立健全电网建设科学决策机制、促进各级电网协调发展、进一步深化电力体制改革等6个方面。

“西电东送”新增7000万千瓦

面对严峻的大气环境问题，控煤、减煤被誉为是最直接、有效的办法。在国家能源结构调整大战略下，东中部地区煤电项目被严格限制，西部地区迎来了煤电发展的新机遇。

2014年5月，发改委、国家能源局、环保部联合制定《能源行业加强大气污染防治工作方案》，提出，到2015年底，向京津冀鲁地区新增送电规模200万千瓦。到2017年底，向京津冀鲁、长三角、珠三角等三区域新增送电规模6800万千瓦，其中京津冀鲁地区4100万千瓦，长三角地区2200万千瓦，珠三角地区500万千瓦。

具体措施是在西北部富产煤的地区建设大型煤电基地，进一步扩大北电南送、西电东送规模。这一思路，在意见中得到了进一步的体现。

意见要求，大力推进 “西电东送”战略，实现更大范围资源优化配置，促进能源结构调整。同时，加快推进输电通道建设。结合煤电、水电、风电基地布局和大气污染重点防控地区电力需求，再规划建设12条“西电东送”输电渠道，新增7000万千瓦输电能力。

在输电渠道建设上，意见指出，积极推进支持特高压作为远距离大容量输电的重要方式。积极推进电力科技进步，鼓励电网科技创新，支持在输电通道建设中探索特高压输电技术应用。上述规划的12条输电通道，初步考虑4条采用特高压交流技术、4条采用特高压直流技术，其余采用常规500千伏交流输电技术。

建立市场化运行电力体制

对于电网建设项目的审批，意见要求，建立健全电网建设科学决策机制。对重大技术问题和重点项目，由企业或科研设计机构提出方案，委托权威、公正、有资质的咨询单位进行独立评估，必要时可委托多家评估。拟适当增加电网项目评估咨询机构，切实提高工作效率。

同时，为促进各级电网协调发展，意见提出，在加强跨区输电通道建设的同时，合理安排资金投向和项目建设时序，加强配电网建设，进一步改善农村和边远困难地区用电条件，促进各级电网协调发展。

此外，意见强调，按照十八届三中全会精神，进一步深化电力体制改革。逐步建立“管住中间，放开两头，市场化运行”的电力体制。

对此，发改委能源研究所研究员吴钟湖在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，对于电力体制改革思路现在有多种解释，发电侧上网电价与售电侧销售电价将来可能会放开，形成竞价市场。

但是，多年来，电力体制改革一直是“走走停停”，面临多重难题。

吴钟湖介绍，就电量直接交易来讲，有些需要走电网，选择国家电网或者南方电网，存在如何收费的问题。同时，也面临着和电力公司原有供电商之间的竞争问题。

“原来很多人更主张一体化经营，配电不放开，直接交易肯定冲击配电一体化的概念。”吴钟湖说。


2014年被喻为中国的分布式光伏“发展元年”，但小而散的分布式电站却正在遭遇融资瓶颈，难以得到大规模推广。在昨日(5月20日)召开的2014光伏大会主题论坛上，国家发改委国际合作中心国际能源研究所所长王进透露，随着数个针对光伏电站的保险产品即将推出，近期分布式发电的融资难题有望得以有效解决，并带动分布式光伏电站迎来一轮爆发式增长。

“今年国家能源局规划新增的14GW光伏装机容量中，分布式项目达到8GW，占总装机容量的比重由此前的20%上升到57.2%，首次超过了地面光伏电站的比重。”在出席光伏大会主题论坛时，强生光电科技董事长沙晓林提出，分布式光伏发电已经成为新的行业发展趋势，并获得了政策倾斜。

不过他也表示，分布式项目小而散、以及发电收益率不稳定等因素，使得光伏投资者仍然更倾向于在西北地区建设大型地面光伏发电站，而银行等金融机构对于分布式光伏项目的贷款也仍然持观望态度。“投融资问题不解决，有竞争力的光伏企业就无力扩大生产，没有金融支撑，光伏产业也难有发展，而且光伏行业对于资金的需求是巨大的。”保利协鑫董事局主席朱共山也认为，投融资瓶颈是目前国内光伏产业面临的最重要问题之一。

而王进强调，今年以来，尽管作为新兴概念的分布式光伏发展出现了不少问题，但包括融资瓶颈在内的困难正在逐步解决过程中。他提及，发改委及国家能源局等政府部门已经注意到分布式光伏电站所遭遇的投融资问题，已经多次召集金融机构开会协商解决此事。


本月初，国家能源局曾在官网发布新能源司组织召开光伏发电银企沟通会的报道。其中提及，能源局新能源司会同人民银行[微博]、银监会有关司局召开了此次沟通会，包括国家开发银行等多家金融机构以及中电投等数家光伏发电开发企业参加了会议。光伏发电企业在会上提出了简化审核程序，缩短时间；给予贷款利率下浮优惠；灵活担保和质押、推广项目融资模式等需求。不过多数金融机构则表现出对光伏设备质量、发电量保障度的疑虑，因此在提供贷款时也有所担忧，希望找到合理的风险控制措施。

而通过多次的银企间对话，两方似乎已经找到了解决分布式光伏投融资问题的切入点。王进表示，对于分布式光伏电站的贷款需求，银行会重点关注包括光伏组件质量、电站运营期所出现的各类影响发电收益问题等因素，并希望规避由此产生的各种风险。因此，保险公司正着手推出光伏组件质量保险、电站运营期的损失保险等新型险种，目前这些产品都在报备保监会的过程中，预计这两个月就会对外公布。

王进认为，如果这些保险推出，对于分布式光伏电站将是非常大的利好消息，投资人的风险能够通过保险机制得到解决，将直接有利于银行向各类分布式光伏电站发放贷款。