环保税立法加紧推进 光伏制造等行业将受影响

4月2日从权威渠道获悉，环境保护税立法工作已经正式启动，正加紧推进，目前国务院法制办已经完成对送审稿的修改。专家表示，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等产能严重过剩行业在开征环保税后，将受到影响。

记者从国家税务总局获悉，税务部门正在为环境保护税做积极准备。国家税务总局政策法规司相关负责人向记者介绍道：“环境保护征税对象特殊，征管流程复杂。财税、环保部门一直在积极推进环境保护税立法，已经投入大量时间和精力调研，初步理出环境保护税征管流程，完成了国际经验收集整理和初步的经济数据测算工作。”

“2013年，财政部、税务总局、环境保护部向国务院报送了环境保护税立法的请示。国务院法制办已经根据征求意见对送审稿进行了修改。”该负责人告诉记者，下一步将对送审稿再次征求意见，修改后提请国务院审议，审议通过后提请全国人大常委会审议。

关于立法进程，北京大学财税法研究中心主任刘剑文接受《经济参考报》记者采访时称：“我估计环保税法有可能在两个环节向社会公开征求意见，一个环节是国务院，另一个环节是全国人大常委会，这更能体现我们税收立法的民主化和科学化。以前的法律从来没有在国务院层面公开征求意见，去年《税收征管法》由国务院向社会公开征求意见，这应该说开启了一个先例。”

“如果国务院公开征求意见，至少要一个多月才能汇总修改，所以我考虑环保税法不会很快提交全国人大常委会。”刘剑文告诉记者：“提交全国人大常委会后，今年也不一定通过。因为按照一般情况，法案要经过三审，那就要经过4个月到半年时间。”

国家税务总局政策法规司相关负责人表示，环境保护费改税是涉及多部门的系统工程，今后财税、环保等部门将加强协调沟通，努力加快推进环境保护税立法，扎实做好环境保护费改税征管准备工作。

环境保护部副部长吴晓青曾表示：“环保税作为环境经济政策的重要内容，其主要目的就是用经济手段调控企业环境行为，使企业为排污造成的环境污染损害承担相应成本。”

财政部财科所研究员李全此前接受《经济参考报》记者采访时称：“在环境保护税立法、开征环保税后，其征收并不是对所有企业一刀切，而是针对企业的污染程度差别对待，有助于经济转型和产业结构调整。”李全指出，钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等行业在开征环保税后，都要受到影响。“太阳能企业是比较典型的例子。做太阳能前端研发因为周期长，没人愿意做，做后端的企业也少，大部分企业愿意做中端，即设备制造，这个环节的污染非常严重。开征环保税后，这些企业一定会受到比较大的影响。”

此外，刘剑文还告诉记者，环保税立法还有助于稀土出口问题的解决。“我们习惯通过关税、配额限制稀土出口，这不符合WTO规则，我国败诉了。但是如果我们开征环境保护税，在开采稀土方面，通过环境保护税法进行约束，就不会陷入被动。”刘剑文称：“这只是一个例子，其实类似的情况还很多，所以说环境保护税立法意义重大。”