光伏扶持政策存漏洞 “金太阳”遭废止

金太阳，这个曾被看做是中国光伏产业救星的政策，却在还没有看到光伏回暖便已经寿终正寝。按照中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东日前在“中国国际城市智能化技术与服务大会”上的说法，“金太阳政策执行了四年不到，现在已基本确认退出了光伏产业的发展”。

补贴资金遭清算

据了解，金太阳政策诞生于2009年，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，对于列入名单的光伏项目，给予50%-70%的建设端补贴。

从名字上就可以看出，金太阳工程曾被寄予厚望，但现在它已是名存实亡。尤其今年以来，财政部等部委接连发出政策通知，大有放弃金太阳之嫌。3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批，当时业界就有猜测，金太阳工程可能将就此退出历史舞台。

时隔不久，4月，财政部下发（财建【2013】117号）文件，即《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，其要求对各省、直辖市、计划单列市，2009-2011年金太阳示范工程财政补助资金进行清算，其中关于“没有按期完工的项目，要求取消示范工程，收回补贴资金；没有按期并网的项目，则会被暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”的规定更是被业界看成了金太阳被废止的标志。

先天不足

“先天不足，有很多漏洞”，张卫东如是说，另外他指出，这个政策最大问题就是扶持的位置不对，“不是以发电量为补贴标准，而是以光伏建设端为补贴对象，这就造成很多投建方钻政策的空子，作假。”

“建设端的企业们经常是买质量较差的光伏设备，整体建下来，补贴资金都用不完。”另有业内人士告诉北京商报记者，由于没有终端的约束力，很多建设方建完后就不再管电厂运营了，这就造成了很多项目被白白荒废，“金太阳工程也成了面子工程。”

或引发违约潮

整体来看，“金太阳的退出是正确的，该政策给光伏业发展留下了很多矛盾，倒成了一个反面教材。”张卫东说。但是这一政策的急刹车，也将会引发一系列后续问题。“之前，很多企业按照金太阳招标，已经做好了预算和担保，如果现在该政策废止，肯定会引发很多违约，甚至因此导致很多官司，现在就已经发生了几起。”一位业内人士透露。

另外，金太阳的退出对于很多光伏企业而言也是个不小的打击，尤其在外有“双反”、内部债务缠身的情况下，新的光伏政策显得更加迫切。“接下来，肯定会有一个法律效应更强、定位更准的政策出台，而关注点也应该是在上网电价补贴上。”张卫东说。

据张卫东分析，当前实行的统一的光伏电价补贴并不合理。新疆等地火电标杆价较低，相应的补贴额就高；广东省等地的煤电价高，造成补贴额较低，这也将影响到这一地区投资者的积极性。所以，他认为，全国应该实现统一的电价补贴额度，这样将会使全国光伏发展进入一个比较公平的发展状态。