九大“最”难题困扰分布式光伏推广

近年来，随着太阳能光伏相关词汇越来越多的在政府重大议题与报告中出现，分布式光伏发电也愈发成为一个热点。然而，当我们盘点一下我们当前分布式光伏发电的规模的时候，我们却会发现一个很难堪的现实：相对于我国庞大的光伏产业来说，分布式光伏还只是刚刚起步。务实一点说，我国的分布式光伏到现在都还没有真正被唤醒，仅仅只是靠着少量的示范项目支撑而已。

　　从无到有，我国太阳能光伏产业可谓是从一片空白上建立起来，而且随着国内的经济发展而更加壮大起来。大量的光伏产品出口国外，地球的太阳能产业因中国改变。几乎在所有阳光充足的地方都有中国光伏企业竞标的身影，但国内的太阳能光伏民用却极其有限。与我国太阳能光伏产业的巨大产出对比，更显尴尬！

　　其实，我们又何止光伏这一个产业是这样子的呢？墙内开花墙外香，当国内的光伏企业生产出产品的时候，往往只是专注在国际上成熟市场的份额争夺，而忽视国内可能的巨大市场潜力。可以说，对于国内潜在光伏用户开发的忽视，就是现在中国国内分布式光伏发电不温不火局面的主因。

　　诚然，当太阳能光伏产业在中国甫创之时，国内对于这个产业的认知广泛处于空白阶段。相当一部分人出于未知，甚至对这个产业有所敬畏。在空白的纸上恣意泼洒的机会多么难得啊！然而，机会就此丢失，而对于国内分布式光伏发电市场的培育仍然落在光伏人身上。如今，当我们不得不重新评估国内分布式光伏形势时，却发现，分布式光伏发电推广困难多多。这些问题如果早有预案，都是可以相当程度地避免。

　　针对已有的大量分布式光伏相关资讯，笔者认为，当前分布式光伏推广有九大“最”难题。

　　分布式光伏“最”难题一：分布式光伏发展的目标见迷茫

　　国内经济的发展、产业转型的需要，中国对于能源的需求越来越大。在上个世纪我国就已经变成了一个石油进口国。而且，如今国内大部分电力都是靠燃煤的火力发电厂提供。所以，中国发展太阳能光伏发电的目的十分明确，就是满足国内日益增长的能源需求，加快能源结构的调整步伐，改变当前化石燃料对于环境的污染状况……所以说，我国对于分布式光伏发展的目的是十分明确的。

　　话虽如此，这个看起来有点泛泛的最终目的，在具体执行的时候，总是会出现疑虑：分布式光伏发电要发展到怎样的地步才能达成这个目标？

　　据国家统计局公布的中国2013年全年主要统计数据显示，中国2013年全年发电量52451亿千瓦时，同比增长7.6%。而另据不完全统计显示，我国太阳能发电全年总量达80亿千瓦时。

　　数据对比结果很明显，我国太阳能发电事业虽然在2013年快速发展，甚至一度达到全球新装机总量第一的程度。然而与我国当前的电力需求对比，还是稍显弱小。而对于光伏发电的终极目标，实现可再生能源大幅度占比的计划来说，更是杯水车薪。

　　所以，我国分布式光伏推广的目的，如今成了一个最难回答的问题：分布式光伏发电究竟要走到哪一步？

　　分布式光伏“最”难题二：太阳能光伏发电究竟要怎么走？

　　或者说，是大力推行分布式光伏发电，还是集中力量进行集中式大型地面光伏电站的建设？

　　诚然，分布式光伏的优点是很明显的。投资小，灵活度大，容易推动太阳能的广泛利用。而且可以为民间资金寻找出路，既能减少通胀危险，又能为百姓增加收入。在国外，分布式光伏发电已经得到广泛应用，更有一定的经验可以借鉴。然而，看到分布式光伏发电的好处的同时，我们也不能忽略其缺点，以及大型光伏电站的优点。

　　总体而言，光伏发电的产出效益是与其投入呈正相关曲线的。光伏电站规模越大，平均发电成本就越低，效益也就越明显。而分布式光伏在这方面的缺电是最为明显，即使是现在太阳能电池效率已经相对较高的情况下，分布式光伏发电的成本仍然普遍高于电网电价。也就是说，推广分布式光伏现阶段仍然需要补贴。

　　而据最新数据表明，在美国最新的一笔电力交易表明，光伏电站发电成本已经达到一个极低的水平。美国德克萨斯州的公用电力运维商奥斯丁能源公司签署了一份史上最低价格的太阳能电力购进合同——5美分/千瓦时。

　　所以比较起来，大型地面光伏电站显然要划算的多。而今年国家能源局太阳能光伏装机目标14GW有60%都着落在分布式光伏发电上，并定下硬性要求。然而，当看到分布式光伏与大型光伏电站的效益产出对比后，明年或者推到更久的以后，分布式光伏发电还会得到这样大力的支持吗？光伏发电到底要怎么走？

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　　分布式光伏“最”难题三：“外行”人士对分布式光伏发电的顾虑问题

　　太阳能发电到底能不能让你发财？

　　如果用虚无的巨大的回报来诱惑人们进入光伏发电行业，这肯定是不行的。而且，对于所谓“高科技”行业的误解以及光伏产业在前几年的因为承受不住经济危机而倒地一片的惨烈情况的目睹，对于光伏发电，肯定是有着相当大的顾虑。

　　由于之前光伏企业对于国内市场开发的忽视，中国民众对于太阳能光伏行业的认识其实还不是相当明确。太阳能光伏制造产业与太阳能开发运维之间的区别是质的差别。然而，即使如此明显，仍然有人误解认为光伏产业和太阳能发电是一回事。基于公司经营策略的问题，相当一部分光伏制造企业都或多或少的涉足过光伏电站的开发。这大抵是利益驱使，但是，混乱的财报情况让光伏电站的开发闪光也为此暗淡。

　　因此，吸引分布式光伏发电投资，必须解决的一个误解就是，它到底能不能让你发财？如果只是出于环境保护以及相应政策号召的热情而投资分布式光伏发电，能不能保本？

　　综合而言，摆在分布式光伏推广大目标面前的就是，对投资者进行相关知识培训，排除对太阳能光伏行业的误解，明确分布式光伏发电投资回报，这些都是亟待解决的问题。

　　分布式光伏“最”难题四：政策落实难题

　　作为2013年光伏行业最重大的事件之一，光伏“国八条”无疑给久已萎靡的太阳能产业打了一针强心剂。不仅是光伏制造产业，太阳能的应用推广也获得了大力支持。政策一出，被各种追捧，一时之间，萎靡不振的光伏产业大为提振。而后，以光伏“国八条”为政策依据，各种光伏细则政策随之出炉。

　　然而，既然政策这么好，为什么分布式光伏还是没有火起来？事实上，尽管国家、地方都相继出台了许多分布式光伏扶持政策，然而在实际操作上，我国还是存在相当大的空白。

　　今年3月28日，安徽的孔庆斌先生屋顶光伏发电站并入国家电网，成为合肥“卖电第一人”。按照他与供电公司签订的合同，电费收入半年结算一次，9月28日是双方第一次结算的日子。但因无法拿到增值税发票，他想要拿到200多元的电费收入并不容易。

　　国家税务总局2013年1月8日曾经下发了《国家税务总局关于中央财政补贴增值税有关问题的公告》，其中规定：按照现行增值税政策，纳税人取得的中央财政补贴，不属于增值税应税收入，不征收增值税。如果按公告解读，以后光伏发电企业从国家财政部拿到的光伏电价补贴将不用开具增值税发票，这对广大光伏发电企业来说将是利好消息。

　　然而，与上面孔先生的案例相比，这无疑又让投资者迷茫。光伏发电的增值税覆盖范围究竟到哪里？针对光伏发电这部分补贴的到底要不到收增值税？

　　与此类似的，现今分布式光伏发电政策盲点还有很多。电力公司的实际操作过程中也常常陷入迷茫。对于没有安装双向计电电表的用户电量怎么计算？相关发票怎么开具，税费减免如何抵扣？太阳能光伏安装行业标准何时确定？相关光伏设备如逆变器、电缆、电池的质量标准呢？

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　　分布式光伏“最”难题五：分布式光伏发电承包方案与服务的缺失

　　在美国，Solarcity可以说是最成功的屋顶光伏发电方案承包商了。Solarcity公司2013年太阳能安装量是其最接近的竞争对手的四倍。SolarCity的独特卖点，是它的租赁模式。设备和安装费由投资者和银行支付，顾客无须支付任何前期费用，只需签订20年的租约，并只须为他们所使用的电力付费。这一租赁模式在美国呈现出惊人的增长，在去年帮助住宅光伏发电市场成为美国太阳能增长最快的板块。

　　然而，相对的，在国内却没有一个如此强力的分布式光伏发电方案提供者。地区性的企业或许有。中电电气推出了光伏发电系统一站式服务平台——光伏易，这是国内光伏企业的一个突破性创新之举。然而，在全国范围而言，我们却并没有看到类似的一站式平台服务蓬勃出现。这意味着许多问题。当你有这个欲望投资分布式光伏的时候，你很难找到一个值得信任的企业帮你解决相关的专业性问题。投资无门，许多潜在客户就因为对需要自己找途径购买设备没有信心而望而却步。这也就成了我国分布式光伏投资爆发的瓶颈。大量的产品在堆积，消费者又有强烈的购买欲望，仅仅因为商店数量不足，销售渠道狭窄，这样无疑是一种浪费，让人痛心。

　　而对应的，就是分布式光伏发电相关标准的难确定问题。

　　分布式光伏“最”难题六：分布式光伏行业标准与规范问题

　　如果任由不良光伏产品充斥市场，挤占正规厂商的光伏发电系统份额，这个市场终究会毁掉。劣币驱逐良币，对于弱小的太阳能市场而言，这不仅是被驱逐问题，更关乎生死！

　　引导光伏制造行业加快转型升级，推动我国光伏产业持续健康发展，工信部出台了《光伏制造行业规范条件》，其从生产布局与项目设立、生产规模和工艺技术等多方面对境内所有类型的光伏制造企业提出了规范要求，这一抬高行业门槛的动作将加速行业的优胜劣汰。

　　然而，我们应当注意的是，该条件覆盖范围并不是那么广泛。它只是针对光伏组件制造生产领域进行规范。对于光伏系统其他的某些必需设备特别是在光伏发电系统具体安装时，相应的职权范围并不包含在内。

　　比如说，对于太阳能光伏安装单位的能力资格认证、对于安装人员培训资格规范，对于所使用的设备的质量检测排查……甚至，我国至今没有自己的光伏并网逆变器国家认证，现有的还是过期的金太阳认证。

　　最近有网友爆出不法商家在淘宝上挂售的太阳能面板功率只有宣称的五分之一左右。问题就来了，小规模的太阳能发电设备零售假冒伪劣问题如何解决？如果任由这些假冒产品在市场上泛滥造成的恶果负责？需不需要单独立法规范分布式光伏安装中各种器材甚至小五金零件方面的质量标准。

　　继续让类似的事情处于不可控状态无序发展的话，可以预见太阳能光伏发电的整个行业信誉都会因此蒙尘。在标注与规范方面，我国需要做的还有很多。

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　　分布式光伏“最”难题七：分布式发电治霾与雾霾的反攻问题

　　我国大力发展太阳能光伏发电的一个主因就是为了补交过去几十年所积累的环境账。在今年两会分布式光伏作为会议热点的一个重要原因就是治霾需要。然而，在如今分布式光伏尚未大步推广的时候，雾霾的反攻却把分布式光伏发电投资置于投资打水漂的境地。

　　在2014年2月28日之前的一个星期，北京经历了今年以来最严重的雾霾天气袭击，6级重度污染，雾霾遮天蔽日。从事能源研究工作的黎文杰没有想到，太阳能这个被他看作是抗击雾霾“最有力武器”的清洁能源，在浓重的雾霾笼罩下，竟也丧失了工作能力。黎文杰家新安装的4KW（千瓦）太阳能发电系统已经5天没有发出1度电了。

　　而并非孤例。在北京顺义，作为北京首个分布式光伏并网发电的居民用户，任凯发现过去一周自家别墅屋顶上的太阳能发电系统的日均发电量只有2度左右，与晴天时的16度相比，发电量降低了约87%。

　　在上海，中科院上海微系统所的光伏系统实证研究平台显示着同样的信息。2013年12月4日，晴天，该实证研究平台的数据显示光伏系统的日发电有效小时数为2.79小时；12月6日，重度污染，PM2.5值超过600，其日发电有效小时数仅为0.7小时，降低了约80%。

　　越来越多的数据都在指向一个不容忽视的现实——太阳能发电正在遭到雾霾的侵袭。

　　雾霾天气频袭，分布式电站已经成了主要“受害者”之一。当以治霾为目的以稳定投资回报为卖点的太阳能光伏发电遭受新的考验时，对投资者而言，无疑增加了一项难以控制的系统性风险。数万乃至数十万元的投资打水漂，对于分布式光伏发电个人投资者而言，是难以承受之损失。光伏治霾与雾霾的“反突袭”矛盾，如今也越来越成为投资者不得不顾虑的问题！

　　分布式光伏“最”难题八：分布式光伏融资问题

　　作为互联网融资与光伏发电投资证券化的一个尝试，招商新能源集团旗下的联合光伏携手国电光伏和众筹网，以网络众筹方式在深圳前海新区开发太阳能电站项目，总募金额才1000万，认购份额却达到10万元/份，而且每人限购一份，发行4天后，预约金额达160万元。

　　虽然，有人说这不过是个“噱头”，“众筹”也只是合法的“集资”，民间借贷的另一版本……，但不论如何，必须承认，这是新能源乃至整个电力行业，运用“互联网思维”行事的开天辟地头一遭。

　　目前的中国市场，融资难这个问题仍然困扰着绝大部分分布式光伏开发商。能源局和国开行今年8月推出了《支持分布式光伏发电金融服务意见》。根据该《意见》，国开行将积极为各类分布式光伏发电项目投资主体提供信贷支持，但执行时业内企业发现光伏项目贷款仍需要担保。不管在中国还是美国，光伏电站（不管是集中式还是分布式）都不被当作不动产。由于无产权证，项目也不可以当作资产抵押，无法向银行贷款。该政策对于本身就缺乏资金和担保能力的中小企业形同鸡肋。

　　光伏众筹的出现无疑是国内光伏开发商破局的一个大胆尝试。而且美国的Solarcity在光伏证券化已有先例，似乎是一个不错的方向。

　　但是，随着互联网众筹逐渐深入，如今互联网那个众筹俨然成了香饽饽。一时间狼烟四起，联合光伏虽获叫好，但能否叫座？

　　而且，到目前为止，分布式光伏发电融资尝试如今仅此一家。作为即将爆发的分布式光伏发电行业的准备，融资方式仅仅是尝试都只是仅此一家，太少太少。尝试尝且如此，到最后，分布式光伏融资途径到底结局如何，现在还真是个未知数。

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　　分布式光伏“最”难题九：分布式光伏储能市场的空白之问

　　分布式光伏推广要真正见效益，一个不可避免的问题就是解决储能。特别是对于住宅太阳能光光伏用户来说，完善的储能机制才能真正实现效益最大化。规避高峰电价，防止断电风险，甚至是减少电力的浪费，我国的分布式光伏储能市场一片空白。

　　据市场研究机构IHS的预测，全球并网储能市场规模有望从2013年的340兆瓦增长至2017年的6GW。并网储能装机量增幅可达43%。并网式光伏发电如此，对于储能要求更高的分布式光伏的潜力更是巨大。

　　可惜的是，不管是储能技术，还是光伏安装方案服务内容，我国在这些方面仍属起步阶段。而且储能设备带来的投资额增大问题，也让投资者顾虑重重。