商务部：坚定发展信心、坚持创新驱动，光伏行业应积极应对贸易摩擦挑战

光伏是能源转型的关键驱动力量，事关全球福祉。中国光伏行业在全球产业链中占有最重要的位置，不仅提供了优质的产品和服务，也为全球减碳事业发展作出了重大贡献。

当前，中国光伏行业仍面临许多复杂严峻的困难与挑战，进入新一轮调整期，整个行业面临结构性挑战，从国内看供需矛盾，原料价格波动，技术迭代压力，内卷式竞争困扰行业发展。

12月18日，商务部贸易教济调查局副局长顾宇在2025光伏行业年度大会上介绍，从国际看，各类贸易摩擦不断出现，光伏产供链碎片化程度正在日益加深，内外因素交织使昔日的黄金赛道正遭遇凛冽寒风。在此形势下，加强光伏行业交流与合作尤为重要。

顾宇表示，当前光伏行业遭遇贸易摩擦，有两大趋势值得关注。第一，发达国家对我光伏限制措施进一步强化，美国特朗普政府推出“大而美法案”，进一步限制美本土企业采用我光伏产品。美商务部紧盯我企业海外投资布局调整，对越南、柬埔寨、马来西亚和泰国中资光伏企业的光伏产品征收高额反倾销反补贴税，并对印度、印尼和老挝光伏电池新发起双反调查。在调查中广泛运用跨国补贴等，持续围堵我企业出口渠道。美国商务部还对进口多晶硅及其衍生品发起国家安全232调查，企图进一步封堵我企业对美出口。欧盟方面虽然没有对我们发起新的贸易救济调查，但根据出台的近邻工业法案，对光伏组件提出了本土化要求等，以规则提高本地产品的竞争力。

第二方面的趋势是新兴国家与我贸易摩擦抬头，近年来东亚、南亚、非洲、中东等非美市场成为我光伏产品出口亮点。相关国家致力于发展本土光伏行业，对中国产品贸易转移十分敏感，贸易摩擦有重新抬头之势。2025年，印度、土耳其和约旦分别对我太阳能封装材料，太阳能电池接线板、光伏板、铝边框和光伏电池发起反倾销调查，涉案金额约8亿美元，其中约旦系首次对我发起反倾销调查，未来一段时期，受地缘政治及产业格局重塑影响，新兴国家恐通过各种手段减少对中国供应链的依赖。我光伏产品出口及企业出海或将面临独者受阻的困局。

面对严峻形势，围绕光伏行业如何应对包括贸易摩擦在内的各类挑战，顾宇分享三点看法。第一，秉持长期主义，坚定发展信心。习近平总书记强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和十五五规划，建议提出建设能源强国。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，坚持双碳引领，推动全面绿色转型，这是我国能源发展的战略方向，也是光伏行业应对各种不确定性的最大底气。尽管当前行业面临困难和挑战，也要坚信我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，绿色能源转型的大趋势没有改变，光伏行业的发展前景依然广阔。今年以来，在市场和政策的双向驱动下，行业反内卷已见成效，我国光伏产业正稳步迈向高质量发展新阶段。

第二，坚持创新驱动，促进合作共赢。在这场行业寒冬中，创新将是个体企业能否生存的关键。企业要坚持贯彻新发展理念，推动光伏行业转型升级，继续加大对先进技术研发投入力度，以质量和技术构建行业竞争力，为全球光伏行业及终端用户提供更多更好的中国解决方案。创新驱动不只体现在技术上，在解决供需矛盾等行业长期面临的老大难问题上，更要勇于探索创新性解决方案，要以绿色转型为共同语言，夯实合作基础，不断拓展与更多贸易伙伴互利合作空间，与当地产业民众共生共荣，做行业的赋能者，而不做产能的转移者。

第三，优化行业秩序，推动高质量发展。自助者天下助之，自救者人恒救之。只有行业组织企业自己率先行动起来，敢于刮骨疗毒，才能赢得市场的信任和资本的支持。

顾宇指出，行业协会要继续发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，规范市场秩序。一是要继续发挥行业自律，整治内卷式竞争，加强全行业监测运行分析和信息共享，引导企业理性决策要创新自律机制，发挥企业主体作用，协同产业链上下游企业，主动推动行业自律工作，规范企业出口秩序，自觉防范出口环节恶性竞争，防止劣币驱逐良币，扭转内卷外化。

二是要做好应对贸易摩擦公共服务，密切关注全球光伏政策动态，监测光伏贸易投资流向变化，建立健全贸易摩擦预警机制。一旦遭遇贸易摩擦，要及时分享信息，协调企业共同应对。企业是行业健康发展的最直接当事方和最大受益者。一方面要配合行业协会做好内卷式竞争治理，让市场竞争早日回归到以品质技术和服务为核心的良性轨道。另一方面，企业要重视修炼内功，加强合规能力建设，打造多部门参与的合规团队，不断提升风险防控能力，提高贸易摩擦应对实效。