国家发改委：夯实基础保障 确保能源安全

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。当前，我国能源发展面临全球能源供需格局深刻调整、国内供应保障与绿色转型统筹推进的复杂局面，保障能源安全任务仍然艰巨。党的二十届四中全会对“十五五”时期能源安全工作作出了明确部署，提出要“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”。确保能源安全，必须夯实基础保障。这里的基础保障既包括能源生产、储运、消费等环节的“硬设施”，也涵盖战略规划、技术创新、体制机制等“软支撑”，是一个多维度、多层次的系统工程。只有全面夯实能源发展的各项基础，才能在复杂多变的环境中牢牢把握能源安全主动权，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。

一、深刻领会习近平总书记关于国家能源安全的重要论述精神

深刻领会保障能源安全的重要意义。习近平总书记指出，“能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的安全之一”“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大者’”“能源的饭碗必须端在自己手里”，这些重要论述深刻揭示了能源安全在国家发展全局中的重要地位。历史和实践反复证明，充足的能源供给是国家稳定、经济发展、国防巩固的生命线，必须牢牢掌握主动权。党的二十届四中全会明确提出建设能源强国。保障能源安全是建设能源强国的前提和基石，要始终胸怀“国之大者”，时刻保持战略清醒，增强忧患意识，全面提高能源安全稳定供应能力，切实维护国家能源安全。

深刻领会保障能源安全的科学战略。习近平总书记指出：“要深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。”“四个革命、一个合作”能源安全新战略深刻揭示了保障能源安全是一项系统工程，五个方面共同构成一个环环相扣、有机统一的整体，深刻回答了新时代中国能源发展的重大理论和实践问题，是把握能源工作方向、筑牢国家安全基石的必然要求，为我们做好能源发展和安全工作提供了根本遵循和行动指南。必须坚持系统观念，久久为功，将能源安全新战略一以贯之地全面贯彻落实下去，通过不懈努力，不断夯实能源安全的根基。

深刻领会保障能源安全的时代要求。习近平总书记指出：“实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞‘碳冲锋’、‘运动式减碳’。要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。”“双碳”目标是能源安全的重要推动力和时代内涵，二者相辅相成、有机统一。党的二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，这是“十五五”时期统筹实现碳达峰目标和确保能源安全的必由之路。大力发展风、光、水、核等非化石能源，可以进一步提高能源自给率，以保障安全的韧性支撑转型的定力，以转型的成效提升安全的能力，将能源的饭碗牢牢端在自己手里。必须坚持安全为要、先立后破，统筹好新能源“又快又好立”和传统能源“有序有度退”，实现新能源和传统能源协调融合发展。

深刻领会保障能源安全的初心使命。习近平总书记指出，“中国式现代化，民生为大”“供电供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事”“要聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全”。这些重要论述彰显了习近平总书记深厚的人民情怀，体现了保障能源安全工作鲜明的价值导向。必须将保障和改善民生作为一切能源工作的出发点和落脚点，始终坚持以人民为中心，优先保障民生用能需求，确保供应安全稳定，特别是要健全应急保供机制，确保在极端天气和突发事件中有效保障供应，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

二、“十四五”时期践行能源安全新战略取得的重大成就

能源供应保障能力持续提升。我国已基本形成煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系，能源自给率保持在80%以上。原油产量稳定在2亿吨水平，天然气产量连续8年增产超百亿立方米，煤炭产能合理充裕，电力装机容量超过37亿千瓦。能源设施网络和储备体系不断加强，西电东送、西气东输、北煤南运等能源通道更加完善。

绿色低碳转型迈出坚实步伐。我国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，截至2025年10月底全国可再生能源装机22.2亿千瓦，占全国电力总装机的59.2%，其中水电、风电、太阳能发电装机规模均稳居世界第一。核电在运在建规模跃升至世界第一。重点领域节能降碳积极推进。能源消费结构持续优化，非化石能源占能源消费总量的20%左右。

能源科技创新取得重大进展。新能源等技术水平位居世界前列，白鹤滩水电站全面投产，自主三代核电实现批量化建设，全球首座第四代高温气冷堆建成投运。特高压输电技术、深地深海油气勘探开发技术突破瓶颈。新产业新模式新业态蓬勃发展，新型储能规模跃居世界第一，智能微电网、虚拟电厂快速发展，车网互动实现规模化应用试点。

能源体制机制改革持续深化。能源法颁布实施，能源治理效能不断提升。油气“全国一张网”初步形成。全国统一电力市场体系加快构建，电力中长期、现货和辅助服务市场实现有序衔接，2024年全国市场化交易电量6.2万亿千瓦时，市场化交易电量占比提升至60%以上。煤电容量电价机制落地实施，新能源上网电价市场化改革持续推进。

能源国际合作开创互利共赢新局面。能源进口多元平衡格局日益完善，四大油气进口战略通道和五大油气合作区进一步巩固完善，海外油气资源保障能力持续增强。高质量共建“一带一路”扎实推进，一批重大能源基础设施互联互通项目建成投运，核电、特高压输电、新能源等一批重大技术装备出口成效显著，引领全球低碳发展。

三、“十五五”时期保障能源安全的重要举措

“十五五”时期，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会关于能源安全的重要部署，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足基本国情和资源禀赋，统筹兼顾传统能源转型、新能源发展和实现碳达峰碳中和目标，着力构建坚强韧性的能源安全保障体系，确保国家能源安全。

筑牢国内能源生产基础，提升自主保障能力。一是更好发挥煤炭的兜底保障作用。加强大型整装煤田地质勘探，加大资源精细化勘查力度，推动资源量转化为可采储量，强化煤炭资源接续。督促规划煤矿加快建设投产，优先布局建设一批资源条件好、安全有保障、智能化水平高的煤矿。加强煤炭产能“一本账”管理，有序释放先进产能。加强煤炭产能调控，增强生产供应弹性和系统调节能力。加强煤炭清洁高效利用。二是加强电力安全保供能力建设。将电源可靠发电能力作为保障中长期电力供需平衡的重要指标，合理安排支撑性调节性煤电建设。加快建设“沙戈荒”风电光伏、西南水电等大型清洁能源基地，提升清洁能源电力供应保障能力。推动风电、光伏、光热等多品类新能源一体化发展，多措并举提升新能源可靠替代能力。大力推动新型储能高质量发展，提升新型储能时长、安全和容量水平，充分发挥保供应和促消纳作用。三是加大国内油气勘探开发力度。坚持常规和非常规资源并举、海上和陆地资源并重，持续加大油气勘探开发力度。加大油气勘查区块出让力度，加强风险勘探和预探，夯实资源接续基础。加快推进重大工程、主要盆地、重点项目建设，推动国内油气增储上产。加强已开发油气田精细调控，有序稳健推进非常规资源规模效益开发，加快海域资源上产。

加强能源储运调峰体系建设，保障安全稳定供应。一是加强能源输配网络建设。积极推动省间电力灵活互济工程建设，实现更广范围、更大规模的互济互保。加快推动省级电力主干网架升级，提高配电网承载能力，支撑分布式新能源和储能、电动汽车等负荷侧新型经营主体并网接入。统筹推进油气管网重大工程项目和区域管网建设，加强管道互联互通，加快提升“全国一张网”覆盖水平。充分发挥铁路煤炭运输骨干作用，提升煤炭主产区外运通道能力，强化主要煤炭港口与铁路运输联动，完善配套集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保障能力。二是健全能源储备应急体系。健全完善国家石油储备体系，加快推动石油储备建设。做好地下储气库、LNG储罐统筹规划布局，推进储气设施集约、规模建设。落实上游供气企业、管网运营企业、燃气企业、地方政府储气目标责任。持续加强煤炭储备能力建设，不断完善运行管理机制，推动逐步形成政府储备与企业储备互补联动的煤炭储备体系。三是完善能源调峰体系。着力挖掘火电调峰能力，推动煤电在新型电力系统中更好发挥支撑调节作用，充分发挥燃气机组短时顶峰和深度调节能力。统筹提升可再生能源调峰能力，充分发挥水电、光热发电的调峰作用，推动风光储协调互补。挖掘需求侧资源调峰潜力，推进需求侧资源常态化参与电力系统调峰，积极应对短时电力供需紧张和新能源消纳困难问题。加快储气调峰服务市场建设，加强天然气需求侧管理。四是增强海外供给保障能力。推进油气进口多元化，加强海外主要油气产区合作，提升海外资源可持续供应能力。加强海上船舶运力和重要通道安全保障，维护油气进口通道安全。统筹推进跨境油气管道建设，全力保障现有管道安全稳定运行。积极拓宽煤炭进口来源，稳定进口规模，更好发挥进口煤对国内市场的补充调剂作用。

加快高水平科技自立自强，大力发展能源领域新质生产力。一是攻关前沿和颠覆性能源技术。聚焦氢能、可控核聚变、长时储能等重点方向，强化基础理论研究，推动突破一批标志性技术，探索推进工程化应用。二是补齐产业链供应链短板。加快补强能源关键技术装备短板，推进工控芯片、专用软件、关键零部件、核心材料等国产化替代，加快柔性直流输电等技术攻关和装备研发，增强能源产业基础支撑能力。三是推动数字化与能源深度融合。结合实际需要，推动大数据、物联网等先进数字信息技术在电力系统应用，探索人工智能等技术在智能化调度、用电监测分析等领域的深度应用，实现海量资源的可观、可测、可调、可控，提升源网荷储协同互动能力。加快油气产业智能化转型升级，打造数字化油气田、油气管网，推动人工智能与油气领域深度融合。

深化能源管理体制改革，提升能源治理效能。一是依法推进能源治理。深入贯彻落实能源法，切实发挥好能源法的基础性和指引性作用，加快推进可再生能源法、电力法等修订工作。加强能源标准体系建设，完善引领能源清洁低碳发展的相关标准和技术规范。持续深化能源体制机制改革，健全适应新能源高质量发展的体制机制，稳步推进能源领域相关行业自然垄断环节独立和竞争性环节市场化改革。进一步优化能源领域营商环境，增强经营主体创新活力。二是建设高效能源市场体系。健全完善全国统一电力市场体系，促进跨省跨区市场与省内市场有序衔接、协同运行，统筹推进电力中长期市场、现货市场、辅助服务市场建设，提高电力资源配置效率。深化石油天然气市场体系改革，持续健全“X＋1＋X”油气市场体系。加强油气管网公平开放监管，加快推进油气管网运销分离。推动完善全国统一的煤炭交易市场体系。三是健全能源运行调节机制。建立健全能源安全保障责任机制，督促相关主体切实履行安全保供责任，做好能源供需综合平衡和统筹协调保障，提升跨区域能源互调互济水平。完善能源保供中长期合同制度，加强电煤、电力、天然气中长期合同履约监管。建立统一领导、分级负责、协调联动的能源应急管理体制，建立和完善能源安全风险预测预警体系，健全分层级分领域的能源应急预案体系，定期开展能源应急演练和培训，切实保障能源供应安全。

来源：《习近平经济思想研究》2025年第11期