近日，欧盟委员会发布《欧盟全球气候与能源愿景》，提出以清洁技术制造突围、抢占全球气候规则主导权的战略目标。然而，其中计划 2026 年实施的碳边境调节机制(CBAM)引发国际社会强烈反弹，加之自身面临的能源供应与技术竞争困境，欧盟这一雄心勃勃的战略落地前景充满变数。
欧盟战略核心聚焦 “产业突围”，明确提出将清洁技术制造全球市场份额提升至 15%，实现从 “绿色技术进口方” 到 “全球供应方”的转型。为达成目标，欧盟构建了多维度推进体系：设立国际推广平台助力企业出海，从 2000 亿欧元 “全球欧洲” 融资预算中划出 30% 支持气候合作，同时推动全球碳定价体系与欧盟标准对接。德国等成员国已率先行动，提出 2030 年可再生能源占比 80% 的目标。
最具争议的碳关税机制成为矛盾焦点。欧盟宣称其旨在避免 “碳泄漏”，但金砖国家在第十六届峰会上通过《喀山宣言》，直指其为 “歧视性保护主义措施”，违反国际法和 “共同但有区别的责任” 原则。对发展中国家而言，冲击更为显著，印度相关产业可能面临 20%-35% 的高额关税，联合国贸发会议警告这将加剧全球发展失衡。更值得警惕的是，该机制初期覆盖水泥、钢铁等行业，未来可能延伸至汽车、电子设备领域，实质是构建 “绿色贸易壁垒”。
能源供应上，摆脱俄罗斯能源依赖后，对美国液化天然气依赖度飙升至 45%，更高的价格增加了经济成本。可再生能源方面，2024 年占比虽达 47%(欧盟统计局数据)，但距 2030 年目标仍有差距。在全球清洁技术竞争中，欧盟面临中美挤压，中国占据光伏设备 70%、动力电池 60% 的市场份额，美国则凭借相关法案抢占新兴领域，其 15% 的市场份额目标难度不小。
分析指出，欧盟累计碳排放占比高，本应承担更多减排责任，却通过碳关税转移成本，违背气候治理公平原则。亚洲开发银行报告显示，该机制仅能使全球碳排放减少不到 0.2%，气候效益有限。若欧盟坚持单边主义，不仅可能引发全球贸易体系碎片化，自身也可能陷入 “战略目标” 与 “国际信任”的双重困境。全球气候治理的推进，仍需回归多边协作与公平正义的轨道。
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