光伏革命突破在即中国有望领先

　青岛市市北区同德路夹岭沟小区9号楼上，9块蓝色的太阳能电池板分两组向阳而立，在周围各种太阳能热水器中显得十分抢眼。这是该楼居民徐鹏飞的家庭小“发电厂”，在2012年12月21日并网之后的半年里就已开始为他“赚钱”了。

　　事实上，这只是在过去的一年里，国内分布式光伏快速升温的一个缩影，“人人开发能源、人人控制能源、人人享有能源、人人获益能源，人人成为能源的主人……”美国趋势学家里夫金在《第三次工业革命》中所描绘的这一宏伟蓝图正有望在中国从案头走向现实。

　　2013年于中国光伏业，既是多事之秋，又是涅槃之年。这一年，产能过剩的痼疾依然缠绕着国内光伏行业，投资界已渐渐失去内心，企业资金链断裂的消息不断，而来自外部的欧美“双反”事件，更加剧了行业恶化。

　　而也就在这一年，光伏开始被大多数老百姓所熟悉，进而深入到家庭成为中国经济生活中的热词。这主要得益于一系列扶持政策的出台，2013年也因此被光伏行业成为“政策年”。

　　2013年7月15日，国务院召开常务会议，将光伏产业发展提升到国家层面进行讨论，出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，该文件提出“光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。”同时，《意见》明确指出，“我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机”。

　　此后，国家能源局、财政部、工信部、国家电网、国开行均出台了各类方案细则，并给出之前光伏行业发展中所遭遇过的各类瓶颈的解决途径。这些政策多达十余项，且不包含更为细化的各类细则。

　　“相比过往的零敲碎打，政府对光伏产业扶持的决心与力度都远超行业预期。尤其是对光伏电站的发展给了政策上的保证，而且工信部对制造业的准入制定了门槛，通过调整产能过剩，鼓励兼并重组，有规模有竞争力的企业对市场的占有比例逐步增大。随着国内市场需求加大、价格逐渐回升，整个光伏制造业情况好转，一些骨干企业生产线已经满产。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受《经济参考报》记者采访时表示，2013年中国光伏发电开始走向健康发展之路。

　　其中，分布式光伏被列为发展重心。《意见》提出2013至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦 以 上 ， 其 中 分 布 式 的 比 例 要 占 到60%。国家发改委在2013年8月发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确了“分布式光伏发电项目的电价补贴标准被定为每千瓦时0 .42元”，国家能源局11月份发布了《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》。这些规定让国内的分布式市场实质性得以启动。

　　根据相关部委发布的统计数据，2013年全年国内新增光伏装机超过8000兆瓦，其中大型电站超过6000兆瓦，分布式光伏装机则约2000兆瓦。

　　这一升温的趋势在2014年则更为明显。第十二届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中明确指出，“要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能。”

　　国家能源局敲定今年国内光伏新增装 机1400万 千 瓦 ， 其 中 分 布 式 占 比60%，为840万千瓦，对个人建设的分布式光伏项目持鼓励态度，可以额外申请规模指标。

　　屋顶光伏，曾经被视为欧洲小镇的风景线，如今在中国开始如雨后春笋般涌现出来。很多企业已经着手对稀缺的屋顶资源“跑马圈地”，从上海到新疆，从工业厂房、大卖场到居民楼，“淘金者们”甚至坐在屏幕前用最原始的“百度地图”逐个城市排查，不放走任何一个希望。

---

　　而分布式恰恰是里夫金第三次工业革命核心理念的关键，即改变过去能源供给集中生产、集中长距离输送、分散使用的状况，从而根据太阳能和风能的特点，实现每个建筑、每片适宜的土地都分散生产、就地使用。里夫金由此引申指出，这种分布式能源带来的经济民主、社会扁平化管理的影响是很多方面的。

　　“发展分布式电源主要还是光伏，有人甚至预测到本世纪末，光伏发电将会占到整个发电量的60%，所以光伏前景是非常明朗的。”孟宪淦预测道。

　　而在全国工商联新能源商会会长、汉能集团董事局主席李河君看来，光伏产业不仅仅只是发展起来的新兴产业，更是中国在第三次工业革命中领先的一个重要基础，“中国有着发展光伏的天然优势”。

　　其中，最重要的无疑是市场。他给记者算了笔账，光伏建筑一体化市场的潜在直接规模约达到10万亿元，相当于我国汽车工业的3至5倍，间接拉动经济增长规模可达30万亿元。

　　这只是冰山一角。“到2035年，清洁能源将占全球一次能源利用总量的50%，现在中国的太阳能装机容量只有8.2G W　，可以想象这个市场有多广阔、潜力有多大。”在李河君的构想中，未来光伏就会像互联网一样进入千家万户。如今的汉能，确实也在这样做，已开始与房地产、家居、汽车等行业企业合作。

　　对于社会各界对太阳能的一些怀疑和质疑，李河君说，这些质疑无外乎转化率低、成本高、生产过程中耗能耗材多、波动性大等。实际上，上述问题正在迅速解决。现在，薄膜电池光电转化率已经达到10%至20%，是传统能源的十几倍，未来可以达到几十倍。

　　与此同时，硅片以及光伏组件的生产成本也在逐步下降。据孟宪淦介绍，1976年中国刚开始生产太阳能电池的时候，组件每瓦的售价为400元，而现在的售价则为4元。从成本来看，作为主要原料的硅片价格从从每公斤400-500美元，下降到了14-15美元之间，2013年中国部分光伏制造企业组件成本已经到了每瓦2.85元。

　　根据N PD Solarbuzz研究报告，一线垂直一体化太阳能光伏硅片厂商预计将于2014年将硅片平均生产成本再降6%，达到创纪录的0 .20美元/瓦。而自2008年以来，太阳能光伏硅片的生产成本（含硅料及硅片）每年下降16%以上。

　　“随着技术的提高和成本的降低，预计在2020年左右，中国光伏发电就会实现平价上网，就不再靠国家的补贴，而直接进入市场机制的发展。”孟宪淦判断。

　　当然，光伏发电尤其是分布式光伏发电仍然存在着一些融资等障碍。首先，优质的可以用作分布式光伏安装的屋顶依然是稀缺资源，分布式光伏电站开发商会担心屋顶拥有者在25年内的存续性；其次，分布式光伏电站融资渠道单一，主要来自于银行贷款，融资依然很困难；第三，目前分布式光伏商业模式单一，采取的合同能源管理模式在执行过程中，各个利益方存在争议，发展面临一定的困难。

　　孟宪淦认为，应该探索多元化的融资渠道，例如民间资本、证券债券市场。同时进一步完善光伏相关政策，比如将来可以按度电收益来核算补贴，这样就扩大分布式光伏发电的应用范围。此外，可以引入商业保险机制、市场机制来进行电站运行维护管理。

　　近日在“两会”上，民建中央也就此向大会提交了《关于大力发展分布式光伏发电的提案》，建议要充分发挥市场机制的作用。一方面破除地方保护主义，使优质企业真正能利用自身资金、技术等优势以市场的手段获取屋顶资源。另一方面加强政府监管，明确规定如在一定时限内不开工建设即收回屋顶，同时严格执行国家能源局规定，“自备案之日起两年内未建成投产的，在年度指导规模中取消，并同时取消享受国家资金补贴的资格”。制定分布式光伏安装标准和从业资格认证，严厉打击以恶性竞争为手段圈屋顶、占资源的不良企业。

　　李河君在“两会”期间针对分布式光伏的发展也做了提案，他建议中央政府完善度电补贴政策，免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。