光伏争端彰显企业思维 产业作为更需国际眼光

2月14日，是西方的情人节和中国的元宵节双节合璧之日。但对于中国的光伏从业者来说，这双节可能过得不很舒坦。因为，就在当天，美国国际贸易委员会作出初裁，初步认定美国国内产业因进口中国晶体硅光伏产品而遭受实质损害。

此次初裁，缘起于1月23日美方对中国光伏产品发起的双反调查。中国商务部进出口公平贸易局负责人表示，此次“双反”调查的目的，在于全面严格限制中国对美出口晶硅光伏产品。按照程序，作出初裁后，美商务部将继续展开“双反”调查，直至今年3月和6月分别作出反补贴初裁和反倾销初裁。

而在美国国际贸易委员会作出初裁前的1月20日，中国国家商务部发布公告，由于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅产品存在补贴，中国太阳能级多晶硅产业受到实质损害，且补贴与实质损害之间存在因果关系，因此，公布对美国、韩国太阳能级多晶硅反补贴调查的终裁决定。

中美双方上一轮的光伏贸易争端是在2011年。当年11月，美方对中国产光伏电池启动“双反”调查，并于次年12月决定对中国产光伏电池征收29.18%至254.66%的反倾销税和反补贴税。

在化石能源渐趋紧张、且日益面临枯竭的形势下，发展可持续供应的新能源纳入了世界各国的能源发展版图，而光伏发电因其清洁、便捷、好用，成为各国的不二选择。正因为各国竞相逐鹿，也难免在生产、供应链的上中下游产生盘根错节的瓜葛和纠纷。在上一轮与中国的光伏贸易争端中，美国和欧盟表现出了两种绝然不同的处理方式：欧盟与中国达成了互谅互让的价格承诺；而美国不顾中国的强烈反对，硬是征收了高额的反倾销和反补贴税。

令人啼笑皆非的是，出于保护本国光伏产业目的的美国上次对中国光伏电池的高额征税，不仅未能改变美国国内产业经营不善、竞争力不强的状况，而且引发了光伏贸易争端的连锁反应，致使全球产业链陷入混乱。对于中国来说，美国的高额征税也未能使中国光伏企业一蹶不振，反而倒逼中国的光伏企业寻找破解之道。公开数据显示，受欧美“双反”调查影响，2012年中国光伏产品对美欧出口量大幅下降，较2011年分别下降约30%和45%；但与此同时，经过有骨气、有韧性的骨干企业的积极开发，2012年中国光伏产品对日本、加拿大、印度及东盟部分国家等光伏新兴市场出口量迅速翻倍，增量几乎弥合了欧美市场的减量部分。

这仅仅是对外贸易的表现。反观国内市场，为了抵消欧美时不时、出乎意料地祭出“双反”之剑，一些有谋略、有远见的光伏企业家开始精耕细作国内市场，地方政府也在时刻关爱呵护，比如，在山东省政府的支持下，力诺推出了“万间屋顶阳光计划”，使国内需求市场柳暗花明。2012和2013年，在“双反”背景下的中国光伏市场迅速启动，国内光伏市场增长可喜，尤其是去年，中国一跃成为了全球第一大光伏市场，而且新增光伏装机量也创下了新纪录。尤其值得期待的是，在国家能源局日前下发的光伏发电年度新增建设规模的通知中，2014年的规划是——全年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。由此，我们可以乐观地预计，国内的光伏市场还会进一步增长。而光伏企业耕耘国内市场，不仅能产生可观的产值和利润，而且对于保护我们的生存环境也大有好处。

也应该看到，立志于做大、做强、创建百年伟业的经济运行单元，从不把自己的未来放在一个市场、一个区域内，在服务和开发国内市场的同时，还要顺应世界贸易的大趋势，进一步到国际市场上中流击水、浪遏飞舟。自从2月14日美国国际贸易委员会作出初裁后，业内专家便纷纷提出对策，比较一致观点是：光伏产业要加大海外发展的力度，要合理运用世贸规则，合理规避一些别有用心的国家和企业的类似“双反”的遏制措施，采取第三方加工贸易和转口贸易，甚至走出海外到它的领地、心脏设厂生产，从产业链利润的最低端，转型升级到终端、高端，从而维护和提高中国光伏产业的国际竞争力！

果真如此，将不仅是中国光伏企业和产业之幸，也是全球光伏产业之幸！