剑指亚洲 美再次发难光伏市场意欲何为？

美国贸易代表迈克尔·弗洛曼：印度政府要求印度太阳能开发商使用本国生产的太阳能设备是对美国制造商的歧视。
随着“可再生能源转型”进行得如火如荼，全球太阳能市场正沦为这场热潮“急功近利”的牺牲品。美国挑起了贸易争端的战火，殃及中国，蔓延至欧洲，并波及整个世界。

2014年初，新一轮的光伏贸易战正悄然酝酿。2月10日，美国向国际世贸组织（WTO）提出申诉，抗议印度国家太阳能计划中要求的“印度制造”的规定，称后者涉嫌歧视美国太阳能制造商，要求就此与印度展开磋商。而就在两周前，美国商务部对中国进口的光伏产品发起了2011年以来的第二次“双反”调查。

美：歧视美国制造商！

印度是美国太阳能产品第二大出口市场，美国原本计划未来10年将对印出口量增加20倍。然而随着2011年，印度颁布了太阳能生产采购新规，美国雄心勃勃的计划遗憾落空。印度政府规定，国家太阳能计划的组件模块必须是“印度制造”。2012年10月，印度又将薄膜技术纳入其中。

据悉，美国出口至印度的太阳能产品大部分都涉及薄膜技术。正因如此，2013年2月，美国对印度发起了第一轮控诉，但收效甚微。时隔一年，美国再次将矛头指向印度。

美国官方给出的理由是：印度政府规定印度太阳能开发商使用本国生产的太阳能设备是对美国制造商的歧视，违背了WTO规则，危害了两国在可再生能源领域的合作，并可能因成本提高阻碍太阳能在印度的推广。

《金融时报》指出，美国发起的第二轮控诉是经济利益的驱使，美国商业发展速度受到了印度贸易保护性政策的阻碍。

美联社报道称，2011年印度实施新规前，美国对印出口的太阳能产品总贸易额达1.19亿美元，此后便急剧下滑。美国太阳能行业协会副总裁约翰·斯米尔诺预计，印度“本土制造”的新规将使美国太阳能产品制造商损失2亿-3亿美元的订单。

另外，1月29日，奥巴马发表年度国情咨文时抛出一句“美国将会成为太阳能领域的国际领袖，大力发展太阳能对美国十分重要”，这让美国商务部对印的控诉有了政治依据。再加上美国立法委员和商界团体不断向华盛顿施加压力，敦促后者对印度的保护主义措施采取更强硬态度。彭博社新能源财经太阳能行业记者詹尼·蔡斯认为，此次控诉政治性是主导，美国不会对发展中国家的地区保护性政策视而不见。

世界最大的薄膜组件制造商——美国第一太阳能公司一直稳坐对印电池板供应的头把交椅，市场占有额达22%，主要得益于极具竞争力的价格。公司发言人称，印度太阳能新规不仅会导致成本增加，还可能造成设备质量下滑，进而影响整个行业发展。印度只有通过建立一个更为稳定的政策环境，才能保护长期利益。

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印：符合WTO规定！

“印度太阳能政策符合《WTO政府采购协议》规则。”印度商务部部长Kher Rajeev 2月11日回应说。

印度方面表示，《政府采购协议》允许国家豁免一些工程项目遵循非歧视原则的义务，因此印度的太阳能政策是合法的。印度新能源部长Tarun Kapoor表示：“美国也有类似的豁免规定。美国官方不该为阻碍印度经济发展提出不合理要求。”

美国环保组织塞拉俱乐部成员贾斯汀·盖承认，美国的这轮控诉行为“莫名其妙”，因为美国目前也正在努力保护本国太阳能产业。

彭博社新能源财经印度部门负责人Ashish Sethia称，印度计划在全球范围内建设一系列太阳能项目。与其他各国不同，印度更倾向于建设商业性、为公共事业公司服务的大型工程，而不是居民化的分布式、屋顶式项目。在印度，公共事业公司代表国家利益，这就是为什么政府如此看重太阳能产业的原因。

Kapoor补充说：“在印度，美国公司算是占尽优势的供应商，他们已经参与了印度的部分太阳能项目。美国对印度太阳能市场兴趣从未减少，这就证明太阳能新政策并未对其造成根本性伤害。”

不过，针对美印可能挑起贸易战争的说法，美国贸易官员予以否认，并称这是“成熟贸易关系”正常的一面。

路透社透露，接下来，双方将在WTO流程框架下展开磋商。这是WTO争端解决程序的第一步，如果双方在提出磋商请求后的60日之内未能解决问题，美国可以要求WTO成立一个争端解决小组来解决纠纷，并进行索赔。

印度贸易部长Anand Sharma 11日表示，新德里将向WTO做出回应，并参与相关磋商，针对与美国在太阳能领域的分歧，印度也可能提出相关申请或向WTO申诉。

中美光伏摩擦再升温

印度不是唯一中枪的，美国同样发难中国。1月23日，美国商务部对中国输美的光伏产品发起了第二轮反倾销、反补贴调查。此次遭调查的光伏产品包括但不限于电池、组件、层压板、面板和建筑一体化材料等。除从中国大陆进口的产品遭调查外，来自台湾的产品也未能幸免。此举意味着中美光伏产品的贸易摩擦再度升温。

2011年11月，美国首先打响了对中国太阳能的贸易战，并于2012年3月、5月相继公布对中国光伏产品“双反”调查初裁结果，向中国相关公司加征30%以上的关税。

2012年下半年，欧盟也步美国后尘，对中国光伏产品进行“双反”调查。随即中国也“双反”调查欧盟太阳能级多晶硅料，并与欧盟及其相关成员国启动WTO争端解决程序。

虽然中国光伏产业连遭美国与欧盟的两记大棒，但中国公司还可以通过在第三方国生产，绕开关税壁垒，然而第二轮“双反”不仅涵盖了几乎所有光伏产品，还包括所有在中国生产的组件，这相当于美国把半掩的门彻底关上。

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贸易战=两败俱伤

舆论普遍认为，无论是针对中国还是印度，美国发起的光伏贸易战将不会取得任何有益效果。

1月26日，中国商务部进出口公平贸易局负责人指出，美方2011年立案并加征高额双反税率不仅未能改变美国国内产业经营不善、竞争力不强的状况，对下游装配、服务等行业造成了重大负面影响，而且引发了在全球范围内光伏贸易争端的连锁反应，使整个产业链陷入混乱。

美国智库学者与美国太阳能行业协会也称，许多美国太阳能制造商都依赖于全球光伏供应链，美国征收“双反”关税的做法将损害美国太阳能产业下游企业的利益。

美国太阳能行业协会警告说，如果美国对中国大陆和台湾输美的太阳能电池板开征新一轮进口关税，那将切断低成本设备的供应，而低成本设备正是美国太阳能发电行业近年快速增长的关键因素之一。

《金融时报》分析称，贸易战只能是两败俱伤，光伏行业要想迎来发展，关键还是在于提高技术、降低发电成本。

能源专家认为，美国要想获得太阳能产业的主导权，应该通过一个全国性的清洁能源法案，迫使企业开展技术更新，同时增加对太阳能电池板的需求，营造一个拥有良好竞争机制以及创新技术的市场环境，这才是美国光伏产业发展的合理出路。