光伏“双反”全追踪：一场没有“爆点”的战争

2014年2月14日，情人节与中国传统佳节元宵节交汇的难得一遇之良辰，美国国际贸易委员会却给欢度佳节的中国太阳能行业者泼了一盆冷水。国际贸易委员会固执地就中国输美光伏产品“双反”调查作出武断初裁，初步认定美国国内产业因进口中国晶体硅光伏产品而遭受实质损害。还未享受到佳节的美好，中国太阳能行业就提前挨了一记闷棍。

　这次“双反”调查案所为何来？其目的究竟是什么？请允许小编为你梳理一遍这次“双反”的来龙去脉。

　　SolarWorld向ITC递交中国太阳能厂商倾销事证

　　美国SolarWorld（SolarWorldIndustries America Inc）2013年最后一天宣布，公司已将中国大陆、台湾太阳能厂商的倾销、补贴事证递交给美国国际贸易委员会（ITC）、美国商务部。SolarWorld指出，中国厂商透过在第三国进行模组组装这个漏洞规避了平均约31%的关税。此外，SolarWorld还将自2011年以来的多家美国太阳能制造联盟（Coalition for American Solar Manufacturing；CASM）会员厂商倒闭归咎于中国光伏企业，其不良居心昭然若揭。

　　中国企业积极应对

　　值得一提的是，SolarWorld其实并不是一家纯正美国本土企业，而是一家德国公司。在最新的相关统计中，SolarWorld位列全球太阳能组件企业出货量前十。然而，即使是德资挂牌美国生产，Solarworld的相当一部分产能也不是在美国境内。如今却以美国光伏企业带头人的身份，对中国光伏企业提出调查申请奔走，着实可笑。其目光之短视，损人不利己的卑劣，令人发指。

　　事件发生后，中国机电商会联合国内光伏制造企业积极应对。1月6日，中国商务部旗下中国机电进出口商会相关负责人表示，对美国提出的针对中国太阳能电池的“双反”调查，中国光伏行业已经开始损害抗辩，1月7日举行全国范围内光伏企业的电话会议。统一声音后，组团赴美抗辩。

　　中国太阳能企业主动参与，报名加入赴美调查抗诉队伍。台湾地区相关太阳能行业者也于1月14日按名单拟定赴美抗辩队伍成员。两岸太阳能行业者不约而同的想到主动反抗而非被动应对。

　　关于美国太阳能光伏双反案第一次行政复审的通知

　兄弟阋于墙外御其侮

　　美国太阳能“新双反”调查，中国机电商会基于统一意见团结力量目的，建议大陆部分有业务关联的厂商代表台湾来辩答。然而，不信任的种子在“双反”初始就已埋下。有人提出不满，台湾业者的应诉人中国太阳能厂到底是要当台湾业者的“利害关系人”？还是“应诉人”？台湾太阳光电产业协会理事长洪传献解释，美国国际贸易委员会（ITC）会从利害关系人中挑选出销量最大的业者担任“应诉人”，中国厂商此举就是要当台湾业者的应诉人，动机不单纯！台湾太阳能企业搞错针对对象，在紧急情况似乎情有可原。然而力量的分散，“双反”抗辩的坎坷之途，似乎自此而始见得征兆。

　　果然，2014年2月14日，双反调查初裁公布，其结果，对中国光伏企业相当不利。

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　“双反”初始目的：为堵电池走台通道

　　美国光伏企业再燃战火，对华光伏产品“双反”（反倾销、反补贴）扩大化。其初始动机明确，就是把电池环节在中国台湾代工的漏洞彻底堵上。目前，美国大致占中国光伏出口10%左右的份额。然而，美国商务部不会仅仅因为补漏洞而采取这一措施。而相关的后续事件，也证明美国此举居心不良。

　　光伏“双反”加码 范围扩至光伏全产业链

　　本次“双反”调查，与2011年11月份启动的第一次有所不同。此番美方调查已不仅针对晶硅类光伏电池，而是将“双反”调查范围扩大至铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。同时，其“反倾销”调查包括了中国大陆和中国台湾地区。

　　事实上，Solar World早在2011年双反调查中，便曾试图扩大涉案产品范围，却最终遭到了美国商务部的驳回。此后，SolarWorld仍不愿善罢甘休，于2011年双反调查后，以产品范围问题为由，将美国商务部上诉至了美国国际贸易法院。如今，SolarWorld终于如愿以偿，再次申请调查，以谋将2011年调查时所没有包括的其它中国光伏产品，全部纳入到“双反”制裁的范围里。

　　蛰伏2年，Solar World似乎要一击致命。

光伏双反，美方意见不一

　　其实，此次太阳能光伏双反调查，只是美国太阳能制造企业的单方面行为，并未得到广泛认可。自2008年以来，中国太阳能组件企业的努力使太阳能产品价格下降了75%以上，利润的摊薄造就了太阳能应用的繁荣，也损害了一部分技术垄断者的利益。在过去，由于太阳能的高门槛，太阳能制造企业拥有定价权，控制产品价格，轻易获得利润。然而，如今，这一“福利”已经消失。以Solar World为首的美国太阳能平价联盟CASE（高价联盟？）连连发难，然而美国太阳能产业协会SEIA却认为低价的太阳能产品可以推动太阳能技术的应用，加速美国能源转型。故而，在美国，太阳能相关行业者意见不一。有识之士指出，美国太阳能平价联盟为了一己之利益，恶意提出双反调查申请，可能会对正在蓬勃发展的太阳能发电事业造成打击。

　　2013年美国太阳能行业成绩斐然，累积太阳能总装机首次超过10GW。看成美国太阳能应用里程碑。然而，美国太阳能光伏应用的繁荣，是建立在太阳能产发电设备的低价基础之上。而廉价的主要动力是中国企业。“双反”会打击行业热情，是蓄意破坏市场之行为。更有人指出，美国太阳能平价联盟将会是搬石砸脚。

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太阳能双反不会引起太大恐慌

　　意见的不同意，美国当局的意见也是摇摆不定。总体来看，美国多晶硅太阳能电池双反影响并没有刚开始想象中那么严重。

　　美国联邦政府的态度决定了美国对太阳能发电行业发展的必然决心，自奥巴马政府启动“太阳能目标行动”（SSI）努力将太阳能这一昂贵的能源推广普及以试图达到与传统能源如原油、煤炭、天然气等在价格上形成竞争条件的政策以来，太阳能行业成绩斐然。根据最近的低价太阳能发展数据，能源局局长欧内斯特·莫尼兹宣布，在将太阳能电力价格向6美分/kWh发展目标推行计划中，现在已经达成了60%的进度。

　　根据美国能源情报署未解密资料，最新数据表明，太阳能电力价格骤降。如今，太阳能电力平均价格已经从2010年的21美分/kWh的价格暴跌到2013年的11美分/kWh。这意味着现在其价格已经低于美国的平均电价——12美分/kWh。

　　刚开始尝到发展太阳能发电事业甜头的美国，对于太阳能电池与组件的需求并不会减弱。而唯一能够保证其需求的产地只有中国。武断的双反，损人不利己。而在美国，美国太阳能行业生产者和使用者的分歧，平价太阳能联盟CASE与美国太阳能行业协会SEIA的争端也会在一定程度上让美国投资者真正认识到中国太阳能光伏产品的重要性。所以，笔者推论有二：“双反”调查不能在短时间内结束，也不会被轻易下定论；“双反”即使成案，对于太阳能产品的需求仍会保证中国光伏产品的市场份额不会被侵蚀太大，但是中国企业利润会下降。