美对华光伏产品“双反”扩围 光伏行业贸易摩擦再升温

 中美光伏行业贸易摩擦再度升级。

据《新京报》报道，当地时间1月23日，美国商务部对中国进口的晶体硅光伏产品发起自2011年以来第二次“双反”调查。

据报道，此次遭调查的晶体硅光伏产品包括但不限于电池、组件、层压板、面板和建筑一体化材料等。除从中国大陆进口的该产品遭调查外，从台湾进口的也被反倾销调查。在2010年至2012年间，中国出口至美国的涉案产品金额分别为15.2亿美元、31.2亿美元、20.8亿美元。

而据商务部官方网站消息，针对美国升级的“双反”调查，商务部进出口公平贸易局负责人发表谈话表示，中方对此表示严重关切。

中国商务部相关负责人表示，美方2011年立案并加征高额双反税率不仅未能改变美国内产业经营不善、竞争力不强的状况，对下游装配、服务等行业造成重大负面影响，而且引发了在全球范围内光伏贸易争端的连锁反应，使整个产业链陷入混乱。

该负责人表示，中方再次敦促美方审慎处理当前的双反调查，慎重采取措施，终止调查程序，并将密切关注该案的进展，评估其对中国光伏业界造成的影响，坚决利用各种机制维权。

据了解，根据美调查程序，美国际贸易委员会将于2014年2月14日前后作出损害初步裁定，若结论为肯定，美商务部将于2014年3月28日前后做出补贴初裁，于2014年6月11日前后做出倾销初裁。

美国商务部此举意味着中美就光伏产品的贸易摩擦再度升温。

据了解，中美双方在光伏行业进出口贸易中摩擦不断。

2011年11月8日，美国商务部曾立案对产自中国的太阳能电池进行双反调查，并于2012年3月、5月相继公布对中国光伏产品反补贴、反倾销调查初裁结果，向中国相关公司加征18.32％至249.96％的反倾销税，以及14.78％至15.97％的反补贴税。

而就在2014年1月20日，商务部刚刚公告了我国对美、韩进口太阳能级多晶硅反倾销调查的终裁结果。

据《经济参考报》报道，中国机电产品进出口商会相关负责人表示，SolarWorld公司在2011年双反调查中，曾试图扩大涉案产品范围，将产于中国的所有光伏产品都纳入调查中，但遭到美国商务部的驳回。2011年双反调查后，SolarWorld公司又以产品范围问题为由，将美国商务部上诉至美国国际贸易法院，但目前仍未获支持。在该双反征税措施仍有效的状态下，Solar World再次申请发起贸易救济调查，试图涵盖2011年双反调查所没有包括的其他所有来自中国的光伏产品。

“这种全面限制中国光伏产品进入美国市场的行为，是典型的滥用贸易救济手段，其目的是通过不合理贸易壁垒，保护一己之利，回避中国企业的正当竞争。SolarWorld公司在美经营出现困难，源于其经营策略失误、生产成本过高以及美国国内市场环境的变化，与中国产品进口没有必然联系。”上述商会负责人指出。

而据《东方早报》报道，经历之前欧美“双反”后，中国的光伏企业都已经调整了市场结构，分散了风险，已经提高了在亚非拉市场的比例。赛迪智库数据显示，2013年中国光伏组件出口量对美出口份额占比约10%，对欧出口份额由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本跃居首位，成为中国光伏组件最大的进口国。此外，中国光伏组件对印度和南非的出口额分别占5.2%和4.5%。

工信部旗下研究机构赛迪智库发布的报告显示，2013年中国光伏组件出口量约为16GW(1GW:1000MW，1MW:1000KW)，出口额约100亿美元，比上年下降27%。其中，对美出口份额占比约10%。根据美国商务部的数据，2012年美国从中国大陆和台湾地区进口的这类产品金额分别为21亿美元和5.1亿美元。

此外，我国商务部于1月24日，公布了对欧盟的进口太阳能级多晶硅反倾销调查初裁结果，裁定原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅存在倾销，中国多晶硅产业受到实质损害，而且倾销与损害之间存在因果关系。不过，“考虑到本案特殊市场情况”，商务部宣布暂不对欧盟多晶硅产品实施临时反倾销措施。