中国光伏产业的“罪”与“罚”

 今年以来，关于中国光伏企业深陷泥沼、迈入“寒冬”的报道几乎天天充斥着网络。尚德施正荣退居二线，赛维彭小锋面临破产，很多光伏企业从巨赢跌入巨亏、开始大幅裁员……。一时之间，光伏市场哀鸣遍野，一片凄惶。

昔日如火如荼、蓬勃发展的朝阳产业，何以在短短几年之内就夕阳西下了呢?是欧债危机所致?是美欧“双反”引发?那企业和政府又都做了些什么呢?

光伏企业：没有最大，只有更大

随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，光伏发电因其清洁、安全、高效等特点，成为各地政府普遍关注和重点发展的新兴产业，从而拉开了光伏项目上马和产能扩张的序幕。各地前赴后继、近乎疯狂，中国迅速成为了全球最大的太阳能电池板生产国。
盲目的投资与扩张，即使在遭遇美国“双反”时也没有停歇。许多企业对美国高额的惩罚性关税置若罔闻，一度进行自杀性销售，赔本也要扩大产能，进一步加剧了产能过剩。有资料显示，全球产能约为100吉瓦(GW)，而需求仅为30-50吉瓦。

产能扩张的无序与失控，带来了激烈的国际反弹。前期世界上有多家公司宣告破产，其中包括德国的Q-cells和Solon以及美国的Solyndra和Evergreen Solar。过程之中，多晶硅的价格也经历了过山车般的起落，由最高400多美元/每千克最低跌至20多美元/千克。

不仅如此，企业一味地专注于产能扩张，却忽视了相应技术标准、质量标准、评价体系等准入门槛的建立，不仅制造出庞大的市场泡沫，也使这一新兴产业陷入低端化泥潭。

毫无疑问，欧美“双反”只是“压倒骆驼的最后一根稻草”，太阳能产能在信贷驱动下快速扩张才是这次“光伏危机”真正的罪魁祸首。有专业人士分析，在太阳能行业从过剩产能“危机”中复苏之前，全球一半的太阳能产能需要关闭。

地方政府：成也萧何，败也萧何

“尚德神话”之后，各地政府纷纷出台“太阳能产业规划”，大量投钱投地、出人出力，充当了新能源产业扩张的重要推手。据统计我国有600多个城市把光伏作为了战略性新兴产业，多晶硅炉也如同当年大炼钢铁一样遍地开花。

此前，如果说能有哪个产业激发地方政府的追逐热情超过房地产，那一定是光伏。地方政府需要政绩，自然希望企业快速做大;而光伏企业则能增加大量的税收和就业，对GDP作出巨大贡献，于是双方不谋而合、极力扩张。

在政府的强大推力下，尤其是针对光伏产业实行的宽松的信贷政策，使得企业仿佛染上了毒瘾，沉迷于大干快上，疯狂扩张。短短几年间，中国光伏产能就占到全球一半以上，全球前十大光伏组件生产商中国包揽了前五名。

经历红极一时的光鲜之后，光伏企业跌落至现在这个凄惨的境地，除了企业的因素之外，地方政府同样有着不可推卸的责任。正是由于政府的强力主导和狂热推动，光伏产业才一步步迈向痛苦的泥沼。正可谓“成也萧何，败也萧何”。

中国国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示：在中国，地方政府不是真正的政府，它们更像是企业。中国光伏企业不可避免地成为了地方政府的监护对象，手脚被束缚得越来越紧。在美国出现“双反”的苗头时，政府也没有对企业采取什么实质性的保护动作。

光伏产业目前正面临着深度的洗牌，这是由市场规律决定的。地方政府对光伏企业实施救助、力挺企业，也要非常慎重。帮助企业度过难关、获得重生自然皆大欢喜，但也可能会进一步加剧产能过剩，延误行业调整的时机，给企业带来更大的痛苦。

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产业链地位：畏首畏尾，身其余几

光伏产业是从多晶硅、太阳能电池、应用系统到专用设备的一个完整的产业链条。中国光伏企业所需的多晶硅，前期大多依靠国外进口，而自身产品的目标市场也主要集中在欧美等海外地区。产业链前后两端都受制于人，自身可控环节太少，也成为这次中国“光伏危机”的重要原因之一。

从原材料方面来讲，由于产能急剧扩张，导致前期全球多晶硅的价格翻着跟头往上涨，许多光伏企业深套其中，付出了惨重的经济代价。

从市场方面来讲，受持续的欧债危机和美国惩罚性进口关税的影响，主销区欧美市场处于疲软状态;而在国内，虽然政府鼓励做大企业，但前期在上网电价、并网等问题上迟迟进展不大，内需也不够旺盛。内外交困使得过去一年全球需求放缓，电池板价格下跌了30%，导致很多小企业猝死，尚德、赛维等一般大企业经营形势也急转直下，从巨赢变成巨亏，背上了巨额的企业债务。

当然，中国政府也一直在努力，通过增加装机容量的办法，努力吸收国内太阳能电池板的部分过剩产能。有分析师预测，中国今年将成为全球仅次于德国的第二大太阳能电池板市场，太阳能电池板装机容量将达到4至5吉瓦，是去年装机容量的两倍。

现象反思：管住“闲不住的手”

我国实行的是有中国特色的社会主义市场经济体制，既然是市场经济，就应让市场规律起到关键性的作用，充分发挥市场这只“无形的手”的自我调节机能。而政府应在创造良好的投资环境和公平的竞争环境方面作出贡献;并致力于在市场规律不发生作用的行政和公共领域，做好管理和调控。

这次的“光伏危机”给我们带来了深刻的启示：

其一，地方政府应分清职能界限，不要过多干预企业经营，更不能替企业拿主意，定规划，而忘记了自己究竟应该干什么。
其二，地方官员应树立正确的政绩观，按经济规律办事，切勿盲目冒进，好大喜功。
其三，政府在进行战略产业规划时，一定要明确门槛、合理布局，防止各地蜂拥而上;更要政策持久、稳妥进展。
其实这样的教训已经不少了，作为前几年政府战略主导产业之一的风电产业，在国家发改委2011年《产业结构调整指导目录》中早已难觅踪迹。