中美新贸易案件将如何改变美国光伏市场？

 不要草率对待这次诉讼申请

2013年12月31日，SolarWorld Industries向美国国际贸易委员会提出了新的反倾销和反补贴申请。这次申请寻求弥补2011年10月SolarWorld首次申请的“漏洞”，藉此中国组件制造商能够在国内生产太阳能硅片，然后运送到台湾进行电池片加工，之后再运回中国装成组件，借此避免30%的进口关税。

这次诉讼申请可能严重影响美国太阳能市场，在很大程度上取决于涉及范围。与首次关税仅适用于中国晶硅光伏电池片不同，这次申请在地理范围上（新增台湾地区）和垂直链上（增加了硅片和组件）都有扩大。以下是申请原文陈述：

“这次调查覆盖的商品包括晶硅光伏电池、模组、层压件和/或由晶硅光伏电池构成的组件，无论部分或全部组装成其他产品，包括建筑集成材料。为了此次调查之目的，被调查商品（subject merchandise）还包括模组、层压件和/或利用属国（subject country）硅锭、硅片或部分加工好的电池片，由在关税领域（customs territory）而不是属国全部或部分生产的晶硅光伏电池构成的组件。”

最不济，SolarWorld也将谋求对台湾太阳能电池片征收进口关税，此举将根除绝大多数中国供应商目前利用的台湾来料加工策略。另外，为了阻止中国制造商简单地将电池片来料加工转移到其他国家，这次申请还寻求对使用中国硅锭或硅片的组件征收关税，不管电池片在何处制造。这里有一个令人感到困惑的地方：上段话最后一句没有清楚说明，是否组件本身必须在中国境内组装而成才会受到关税制裁。为了理清思路，下表是我们对这次关税申请的解读：

倾销和补贴幅度的最终决定权在商务部手里，它有广泛的权力来划定调查范围，因此1月底发起调查时它在本事宜上的决定起着很大的影响。如果最终决定对使用中国硅锭或硅片制造的组件征税，那么中国企业将从根本上失去利用价值链策略规避关税的能力。中国主导硅锭和硅片制造版图，占据全球现有硅片产能的73%。与电池片或组件相比，非中国硅片供应商要少得多。

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即使进行范围更窄的解读，仅调查台湾电池片和中国组件，如果实施高额关税，那也将对美国市场产生涟漪效应。当然，一些中国制造商有能力将电池片和组件生产都外包给中国和台湾地区以外的企业，但这是例外而不是规则。没有新关税，2014年中国将向美国出口将近3GW的组件，2015年4GW，更多的可能轻易地出口到其他地方。

对于国际贸易委员会和商务部决定进口关税的准司法程序来说，这里有许多的细微差别。比如，在这些调查中台湾被视为“市场经济”，而中国不是。这个分类的主要结果是，针对中国产品征收关税更容易，一般也高于台湾产品。如此一来，我们可以设想这样一种场面：商务部对台湾电池片征收低关税，对中国硅片/组件不征关税，从而产生微小的整体影响。

另外，反倾销和反补贴调查中总是常常出现“紧急情况”的可能（尽管微乎其微），在相关条件满足的情况下，可以对实施临时反倾销措施之日前90天内进口的产品追溯征收反倾销税。

眼下，关键一点是SolarWorld已经做了自己该做的，并提交了可能有效迫使中国太阳能制造商支付关税或挡在美国市场大门之外的申请。但是，所有的事情都取决于商务部的决定范围，当然还有台湾和中国的补贴和倾销幅度的最终决定。

中国组件价格提高或中国生产商被挡在市场之外的影响对于分布式太阳能市场都将是极其严重的。根据GTM Research的美国光伏排行榜，中国制造商占据了2013年前三季度住宅和商用市场已安装组件71%的市场份额。

当然，如果美国和中国打算协商解决方案，那么这一切都不值得一提。这是欧中光伏纠纷的结果，或许也会发生在大西洋的彼岸（事实上这只是我的猜测）。与此同时，我们也将慎重地避免做出疏忽对待的错误，因为最终结果非常有可能以某种方式重塑美国太阳能市场。