美国再提光伏“双反” 机电商会将共同抗辩

 新年伊始，新一轮中美光伏产品“双反”战已然开打。

当地时间2013年12月31日，美国Solar World Industries America， Inc。代表美国内产业正式向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，要求对自中国大陆和台湾地区进口的太阳能电池产品进行反倾销和反补贴合并调查。1月2日，中国商务部在自己网站通报了美方再提光伏“双反”的情况。

1月6日，中国商务部旗下中国机电进出口商会相关负责人向记者表示，对美国提出的针对中国太阳能电池的“双反”调查，中国光伏行业已经开始损害抗辩，1月7日将举行全国范围内光伏企业的电话会议。

“目前行业损害抗辩程序已经开始，1月7日将召开全国电话会议，光伏企业将共同选出此次抗辩的律师团。”该不愿透露姓名的负责人告诉本报。

这绝非中美两国之间的首次光伏摩擦。2012年10月，在持续两年的中美“光伏”争端后，美国开始对从中国进口的太阳能组件征收24%-36%的“双反”关税。而此次则是专门针对中国太阳能电池产品进行“双反”合并调查，并突出了“第三国电池制作”这一属性。

上述机电进出口商会负责人表示，2012年的“双反”关税裁决后，中国光伏产品的利润空间已经很小，电池是相对有利润空间的一项核心产品。

中投顾问高级研究员任浩宁对本报说，由于台湾地区的太阳能电池价格较低且产能利用率较高——台湾太阳能电池产能利用率接近85%，而大陆不到50%，在2012年裁决后，中国大陆企业开始大规模向台湾采购太阳能电池。根据中投顾问数据，2013年，中国大陆从台湾采购的太阳能电池有3GW，占到光伏产品总出货量的30%。

“此次美国光伏企业将光伏组件中的核心部件太阳能电池单独进行双反调查，是希望将整个光伏产品价格抬上去，对中国光伏产品进行全面打压，”任浩宁向本报指出。

任浩宁表示，台湾光伏电池产业结构比较合理，集中度很高，台湾前4大太阳能电池生产商的产量占总量的70%。美国此次立案一旦成功，对台湾及中国大陆的太阳能电池均会产生较大的影响。

尽管如此，目前此“双反”案仅是提交调查申请。有说法是，1月20日美方将公布立案与否。任浩宁指出，美国立案审查机构一般在贸易案件中需要调查产品进出口两年的数据，而大陆企业大规模从台湾采购太阳能电池是2013年才开始，立案不确定性仍然很大。即便立案，经过调查、抗辩到最后的裁决还需要1-2年时间，久经“双反”的中国企业及行业协会将从容应对。

经过2013年全球市场的低迷，2014年全球需求或增长迅猛。工信部旗下研究机构赛迪智库发布的报告显示，2013年，中国光伏组件出口量约为16GW，出口额约100亿美元，比上年下降27%。其中，对美出口份额占比约10%。平安证券表示，2014年全球新增装机可能达到44GW，增长21%，中、美、日等地区装机需求增长迅猛。

任浩宁表示，2014年光伏产业80%的增长机遇在国内电站的建设，企业应将重心转回国内。