政策助力光伏业走出寒冬 将重点发展分布式

 国家能源局５日表示，明年对于光伏产业的促进政策将更多向分布式倾斜，预计分布式光伏发电比重将提升到６０％左右。业内专家表示，我国东、中部地区电力需求旺盛，尤其适合发展分布式光伏电站，电力易于就地消纳，且能减少对电网冲击，无疑是未来光伏业发展的主要方向。

　国内市场迎来春天

据能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏介绍，今年９月份光伏电站分区域上网电价政策明确后，光伏电站建设速度明显加快。预计２０１３年全国光伏发电装机新增１０００万千瓦，其中光伏电站新增７００万千瓦左右，分布式光伏发电新增约３００万千瓦。

能源局数据显示，截至２０１３年１０月底，全国光伏发电累计装机也只有１０００万千瓦左右，比２０１２年底增加３５０万千瓦。全年新增量与１０月底的累积量相当，今年光伏电站建设之“猛”可见一斑。

另外，借助政策利好，国内光伏企业也逐渐走出“寒冬”。数据显示，前三季度Ａ股２６家光伏企业合计实现净利润近１６亿元，较上年同期的３１３３万元增长了约９５％。

“随着政府一系列支持政策的明确，国内观望情绪得到缓解，市场也逐步启动，并形成一定规模。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉记者，“由于明年光伏电价要下降，西部地区甚至还出现了光伏电站抢装潮。”

据了解，今年７月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，财政部、发展改革委、能源局、国家电网以及国家开发银行就补贴、电价、退税、并网以及融资等问题出台了若干配套政策，对光伏产业形成有力支持。

　　分布式市场潜力大

“由于分布式光伏发电补贴政策出台较晚，目前政策效果还没有发挥出来，因此相对于集中式的光伏电站，今年分布式电站的建设启动较慢。”中国可再生能源行业协会执行会长张平说，“但是这一块市场潜力巨大。”

张平说，我国西部地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站，但当地用电需求小，大规模开发就地消纳困难，部分地区已经出现“弃光”现象，而电力长距离外送的话，变损、线损较高。而东、中部地区电力需求大，因此较为适宜发展分布式光伏发电，电力易于就地消纳。

梁志鹏表示，中国将坚持集中式与分布式并举，重点向分布式光伏发电倾斜的发展原则。“明年随着政策的落实，分布式光伏市场会逐渐升温，而且相关政策也会向分布式倾斜，可以肯定的是分布式光伏发电比重将上升至６０％左右。”梁志鹏说。

国家能源局局长吴新雄曾表示，２０１４年全国拟新增分布式光伏发电６００万千瓦，能源局将给各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标。

孟宪淦表示，分布式发电鼓励自发自用、就地消纳，而且新的政策明确开发区内的富余电量可以出售，这样就减少了对电网的冲击，另外，东部地区网购电价高，补贴需求少，预计明年分布式光伏的发展速度会更快。

　　三大顽疾需在探索中解决

但是，分布式光伏发展并非一帆风顺。孟宪淦指出了目前分

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布式光伏遇到的融资、屋顶资源以及商业模式三大难题。

孟宪淦表示，分布式光伏发电站由于投资强度大、回收期长，一般银行不愿意提供贷款支持。目前对分布式发电的金融支持政策还没有明确，国开行支持的仅限于示范区内的大型项目，并未普及其他类型的项目。

张平说，２０１１年商业银行曾拒绝向光伏企业贷款。目前，随着相关政策出台和行业复苏，部分商业银行态度已经发生转变，开始向光伏企业发放流动性贷款和短期贷款，但是行业整体融资渠道较窄，而且对于家庭式光伏电站的支持不够。

“根据最新的国家政策，上网电价每度电补贴０．４２元，如果能够顺利落实，原来预计１８年的成本收回期能够缩短到１０年以内。”青岛市居民徐鹏飞告诉记者，“但是现在青岛还没有落实，希望能够抓紧。”徐鹏飞于２０１２年１２月份将自家屋顶建设的光伏电源并入青岛电网，成为全国首个实现并网的家庭光伏电源。

其次，孟宪淦说，在屋顶资源方面，理论上我国有２００亿－３００亿平方米屋顶资源，但是真正能实现经济价值的不多。分布式光伏只有建在电价较高的地方才有意义，对于工业、商业和大用户，其电价较高，可行性较强。

“对于普通居民，每度电只有４－５毛钱，加上补贴才９毛钱左右，而分布式电站的建设成本平均就要９毛钱，所以有很多项目是赔钱的，这些地方就无法吸引投资。”孟宪淦说。

另外，目前分布式发电站的商业模式尚不完善。孟宪淦说，自主自建的分布式光伏电站在城市中会涉及一些利益分配问题，例如小区中开发商负责建电站，而业主也会要求一定的回报，这样就减少了开发商的收入，开发商就会考虑项目是否划算。

“现在对于这方面也没有强行规定，都是靠双方来谈，因此未来的商业模式还要进一步摸索。”孟宪淦说。