沉寂了近4个月的中欧光伏贸易争端，近日再次“火山喷发”了。
11月27日，欧盟委员会(简称欧委会)公布对华光伏玻璃产品反倾销调查初步裁决，对原产于中国的光伏玻璃产品征收17.1%~42.1%的临时反倾销税，实施期限为6个月。
欧委会在声明中称，调查发现，中国太阳能玻璃生产商以“低于成本的价格”在欧盟销售产品，对当地太阳能玻璃生产商造成了“实质性损害”。
按照欧盟法规，欧盟将对中国太阳能玻璃征收6个月的临时反倾销税，随后欧盟28个成员国将在明年5月27日前投票决定是否对中国太阳能玻璃征收为期5年的永久性反倾销税。
就在4个月前，7月27日，经过一轮艰苦的谈判，最终中国输欧光伏产品以“价格承诺”的方式达成“友好解决方案”，这起中欧迄今涉案金额最大的光伏“双反”案方能尘埃落定。而中欧达成的最终价格承诺安排将光伏产品最低限价设定为每瓦0.56欧元，并限量为每年出口7GW。
现如今，欧盟何以再次对中国光伏产品发难?此案是否意味着在价格承诺前提下，中国光伏产品在欧盟市场仍然面临不可预测的风险?虽然此次涉案金额并不高，但其背后的意图为何?
据商务部国际贸易经济合作研究院研究员、著名经济学家梅新育表示，这表明欧洲产业基本丧失了竞争力和进取精神，而且欧盟贸易委员德古赫特等人贸易保护倾向非常强烈，同时表明欧洲目前经济很不景气。
据记者了解，欧盟光伏玻璃市场规模约在2亿欧元左右，而欧盟制造商在诉讼中称中国玻璃制造商在欧洲的份额已经从2010年的8%提升至去年的27%。
然而，即使以中国企业所占市场份额的27%来计算，即便对华光伏玻璃“双反”实施，也意味着只影响到中国企业总计5400万欧元的对欧出口额。对于双边高达数千亿欧元的贸易额来说只是很小的一部分。而部分欧洲光伏玻璃制造商组成的名为EU ProSun Glass的组织，对欧盟委员会提起诉讼，指责中国制造商为抢占市场份额，以低于成品的价格在欧洲销售产品，却是无中生有的指责。
真正原因不是中国制造商要价太低，而是欧盟太阳能玻璃价格实在“太高”。如果单就以此作为指控借口而获得申诉成功的话，毫无疑问，是对贸易自由的亵渎，对经济一体化大势的逆推动。
同时，新能源行业分析师表示，此次反倾销制裁表明中欧光伏贸易争端仍未平息，意味着在价格承诺前提下，中国光伏产品在欧盟市场仍然面临不可测的风险。
据披露，该案于今年2月28日立案，2012年中国涉案产品对欧出口约为2亿美元。此次初裁结果是抽样企业的临时反倾销税率为17.1%至39.3%，合作企业的平均税率为38.4%，其他企业的税率为42.1%。而临时反倾销税执行完毕后，欧委会将根据终裁结果裁决是否实施最终反倾销税。
“光伏玻璃产品在光伏组件成本中占比仅3%，被征收42.1%的税，最终对组件价格影响大约是0.01-0.02欧元，影响十分有限。”平安证券能源金融部执行总经理王海生表示，自从中国企业对欧盟进行最低价格承诺，中国光伏组件在欧盟市场中已经丧失了价格优势。近期光伏行业全面回暖得益于国内市场的快速启动。虽然此次反倾销制裁造成的影响有限，但表明了欧盟对于中国光伏产品的异议仍然存在，今后中欧光伏贸易争端很可能还会不断发生。
“对于欧盟本身而言，可以直说，它的太阳能产业基本上没什么前途了。企业及其高管的核心竞争力都放在打官司上面了，还能有什么效率?” 梅新育质问道。
与此同时，也有新能源分析师认为，欧委会对中国光伏玻璃进行反倾销制裁与商务部此前的决定有关。今年10月31日，商务部曾宣布将对欧盟多晶硅反补贴调查延长6个月。
据中国有色金属协会硅业分会最新报告显示，10月份多晶硅低价倾销进一步加剧，从德国进口量为1988吨，占总进口量的37.3%，来自德国的多晶硅以加工贸易方式规避“双反”的比例超过60%，进口价格也在进一步下滑，这将对我国刚恢复开工的多晶硅行业造成巨大的压力。
此前，国内相关企业曾向商务部进行书面反映，认为对进口多晶硅产品制裁过于温柔。业内人士认为，商务部此次调查欧盟多晶硅反补贴案时将会考虑更多因素。这也将导致中欧光伏新的贸易摩擦产生。
梅新育也表示，“我不赞成对进口多晶硅产品过度严厉，尽管我赞成适度制裁。对企业保护太过分，不是好事。”
据OFweek太阳能光伏网了解，此次对中国光伏玻璃产品征收临时反倾销税，究其原因是：首先，中国玻璃生产占全球40%，规模经济使得中国玻璃具有成本优势。其次，较高的能源价格成为欧洲玻璃产业最大的成本负担。此外，劳动力成本偏高也使欧洲失去了竞争力。中国在玻璃生产领域完整的价值链，是的这种优势更为明显。欧盟委员会在这次反倾销调查中却牛头不对马嘴，选取土耳其企业作为参照并不恰当，更有保护主义的嫌疑。而这对于双边友好贸易关系所带来的隐患，也让业内人士担忧。
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