分布式光伏被“唱衰” 地方政府动机太不纯

 日前，为促进光伏产业健康发展，国家能源局发布了2014年各省光伏发电规模方案。光伏电站共计约11.8GW，其中分布式光伏约为7.6GW。该方案一出，我们发现，整个光伏行业为之叫好的人已经不是很多，甚至不乏吐槽者，表明光伏行业整体变得更加理性，更加注重落实情况，对国家层面的规划显得不是很在意。

有光伏人士直言不讳的指出，国家能源局明年11.8GW特别是分布式光伏系统7.6GW的装机目标不切实际，纯属纸上谈兵，“别说7.6GW，就是4GW也很难完成”。

光伏行业不看规划看疗效

面对7.6GW的装机规划，笔者也忍不住来吐槽一把，不是光伏从业者野心不够，是国家能源局真敢想。2013年，刨除“金太阳”示范工程约2GW的装机量，中国真正建设的分布式光伏系统屈指可数。此前备受瞩目的第一批18个国家分布式光伏发电应用示范区项目，计划2013年开建749MW，目前仍有部分项目未动工，预计全年最多会有400MW的项目竣工。

根据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的表述，《分布式光伏电站项目管理办法》已经定稿，预计将于近期出台。相信随着上述办法的实施和国开行分布式发电融资政策的出台，2014年分布式市场会有所起色，但大的发展断无可能。分布式装机成本按照10元/瓦计算，6GW需要600亿元左右的直接投资，国开行可以给予项目一定的扶持，但仍需要企业通过其他渠道融资，这其中资本市场的参与热情极其重要。没有资本市场的参与，仅靠国开行鼎力支持，市场永远都是小打小闹。

当前的中国分布式光伏产业与大型地面电站有着很大的不同，大型地面电站需要依赖政策，分布式不但需要清晰的政策，更需要创造一个成熟的商业模式，相比之下大型地面电站的商业模式已经非常成熟。

所以，光伏企业期待分布式政策出台，更观望政策实施的力度情况，毕竟对于电费计量结算、产权等问题，投资者面对的主体发生了很大的变化，政策在这其中只是起到了监督性的作用。从大型地面电站来看，投资者面对的主体是国家，主体不会变更，而且国家层面也不太可能轻易毁约，他们面临的风险相对小了很多。再看分布式电站，投资者卖电给企业，企业有可能变更甚至可能破产，毁约或者拖欠电费的可能性也很大，面对“点多面广”的分布式发电系统，政策能起到多大的执行力和监督力还很有待观察。

中国分布式光伏市场启动缓慢，主体政策不健全，具体的管理和操作难度也很大，光伏行业实际上存在很大的观望心理，内心更仰仗于大型地面电站。2014年是中国分布式光伏市场的开启之年，行业需摸索出合理科学的商业模式，重在打基础，如果一切都存在风险和变数的情况下，明年可以完成7.6GW的分布式光伏系统，笔者真不敢相信2015年中国光伏市场容量会有多大。一句话，光伏行业不看规划看疗效，国家能源局“心动”不如行动。

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地方政府拿分布式做文章，浪费国家资源

可以毫不客气的讲，中国光伏产业制造环节的泡沫是地方政府催生的，如今光伏制造环节衰败，终端市场兴起，地方政府又将目光瞄准了光伏发电领域。目前，很多地方政府如江西、合肥、山西等开始在光伏屋顶方面做文章，有的推出了“万家屋顶”计划，有的甚至搞光伏下乡扶贫工程，这些政府打着正义的幌子不干正事。

中国电力市场非常特殊，民用电力价格普遍偏低，相应的工商业用电价格高，采取了用后者平衡电价的模式。国外成熟的光伏市场正好相反，他们居民用电价格普遍是工商业用电价格的两倍，因此在这些国家发展家用光伏市场具有无可比拟的优势。中国特殊的电价结构决定了行业只能从工商业用电中发力，发展分布式光伏的重任落在了部分工商业示范园区中。

相对于企业大佬和各大协会专家，笔者自封为光伏行业中的一枚“屌丝”，但“屌丝”可断言，如果分布式示范区内的光伏项目都不能形成良好的商业模式，使得企业获得合理的投资回报率，中国小型民用光伏市场根本没有希望，原因很简单，居民用电价格实在太低，大大削减了光伏发电在这些地区的竞争力。

靠地方政府来推动光伏行业的发展极度不现实，因为地方政府动机并不纯，他们即便发展光伏终端市场，也不是为了消化过剩产能，或者打着新能源的幌子迎合国家政策，粉饰政绩。以江西省为例，江西省发展万家屋顶计划，力争在三年内建设10000户光伏系统，按照每户光伏系统最高5kW计算，实际拉动的总需求量不过500MW，赶不上青海每年光伏装机量的一半。笔者在此并不是不看好分布式光伏市场，而是分布式光伏最终还必须靠市场来“放量”，单靠这种政府层面的大力、定点扶持不解决问题，因为民用光伏市场离市场化还太远，发展的时机没有到来。

再看安徽省合肥市，合肥市把“光伏下乡扶贫工程”作为“光伏下乡工程”的突破口，在五县(市)选择了105户农村贫困家庭，利用其屋顶资源，开展家庭分布式光伏发电站试点建设，目前已有11户农民建成了家庭分布式光伏发电站。

作为一位多年从事光伏行业的工作人员，笔者看到新闻后感觉非常气愤，想问合肥市，这些贫困户居住的房屋有多么“坚强”，能够让光伏电池板在他们的屋顶上存在25年左右，难道他们住的是别墅？；这些光伏系统的发电成本是按照25年计算的，合肥市政府是不是认为贫困户25年内都是贫困户，不会有翻身的可能。

把安装光伏作为扶贫的方式，只有地方政府才会制造这样的奇葩事情，要知道光伏发电目前普通的居民用户都用不起，把他作为扶贫对象，不如对这些家庭10年以内的电费全部免掉更划算，扶贫来的更为合理。

目前来看，中国发展分布式遇到了非常大的障碍，现有政策根本不可能产生太大的影响。分布式遇到的问题远远多于大型地面系统，其更需要的是一个合理的环境，解决投资者面临的各项风险。风险问题解决不了，单纯谈投资收益率问题，分布式光伏永远发展不起来。或者换句话说，分布式宁可提高补贴力度、限制发展规模，也不可随便“放量”，量小但摸索出一条成熟的商业模式，给投资者树立信心比什么都重要。否则，分布式光伏电站就会沦为一个个烂尾楼，到最后还必须靠政府来兜底。