分布式光伏之殇:审批繁琐 并网困难

 近日，国家能源局对分布式光伏发展再度加码，继8月份，在第一批分布式光伏示范区项目后，国家能源局又提出2014年新增分布式光伏装机6吉瓦，2015年分布式累计装机量达20吉瓦的目标。有业内人士表示， 国家能源局制定了较为明确的发展路线图，分布式光伏规模化有望进入放量阶段。

“尽管目标有了，但国内分布式市场的推动工作不会太容易，现在判断分布式即将放量言之尚早。”一业内专家在接受《中国能源报》记者采访时提出不同的看法。他说：“现阶段制约分布式光伏发展的阻力并没有减小，分布式光伏项目整体仍呈现出经济性较差的特点，这从开发商投资动力不足、热情不高也可以看出来。”

记者在采访中了解到，正如上述专家所言。当前，国内分布式光伏应用推广困难依然不小，各种原因导致投资者继续观望。通过走访，记者发现地方审批流程繁琐、并网困难等现象在一些省份仍比较突出。

享受补贴需纳入当年指标

“我们一直想进入分布式光伏电站的市场，但对国家发放补贴的范围和如何申报补贴还比较困惑。”河北省一家长期关注分布式光伏市场的光伏企业在接受记者采访时说，“不在示范区的项目能拿到补贴吗？需要通过什么途径？”

近日，在江苏镇江中节能召开的分布式电站研讨会上，相关专家给出了比较明确的答复。该专家说：“国家的补贴并不只针对能源局推出的示范项目，凡符合申报条件的项目都可以申请补贴，但前提条件是项目要纳入各省分配到的规模之内。”

该专家解释说：“国家用来补贴分布式光伏的钱是有限的，每年对各省都会有一个装机总量的指标控制。这一指标与当年国家补贴资金的下放金额直接关联。”

“在‘十二五’期间，国家给各省装机容量是500MW，各省每年装机容量自行申报。在省内申报项目之外的项目需等来年的指标。”上述专家说，“随着光伏技术的提升、成本的下降，国家对分布式光伏项目的补贴会逐渐减少，并最终取消。”

审批流程仍有简化空间

为简化分布式光伏项目的审批流程，进一步打开国内应用市场，中央政府部门自上而下推进简政放权、权力下放的工作。据记者了解，发改委已将新能源各项审批权下放到各省，仅对电站项目实行统一的备案制管理。

光伏电站审批权力下放对行业发展是好事，但开发商在地方政府仍遭遇审批瓶颈。 “原来要盖48个章，现在还需盖20个章。” 一家光伏电站投资商苦笑道。

据记者了解，权利下放到地方审批部门，开发商仍要面临繁琐的审批流程，提供过多的申报材料。

上述企业负责人介绍说：“我们在申报一个光伏电站时，地方政府还要求我们提供国土规划审批、水土保持审批，以及二氧化碳、二样化硫的评估文件，这些文件简直莫名其妙。”

有业内专家表示：“地方政府简政放权、权力下放的空间还非常大。一些申报资料与作为清洁能源的光伏电站建设，关系不大或毫无关系，却给分布式光伏应用市场的打开无形中设定了各种障碍。”

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并网瓶颈尚未完全消除

与此同时，分布式光伏电站并网之路走得也并不顺利。尽管在2012年10月，国家电网出台光伏并网服务意见之后，各省均出现家庭分布式光伏电站成功并网的案例，并在短时期内掀起一波小高潮。但值得注意的是，一年的时间，各省内以个位数量级增加的分布式电站数量，与国网全面服务光伏并网的初衷并不相协调。从实际情况来看，地方电力企业对分布式并网限制措施仍层出不穷。

“我们有一个投资仅2万元的家庭光伏电站项目。在项目申请并网的时候，被电力企业以保障电网安全为由，要求安装一台由他们指定型号、品牌、厂家的电流双馈电子监控设备。该设备价格通常在几千元以上，仅此一项就大幅增加了投资成本。”江苏省一分布式光伏电站开发商向记者介绍说，“不仅如此，也打击了投资者的信心，业主被迫选择放弃并网。”

据记者了解，此项强制性要求在全国多省份普遍实行。一位相关技术人员介绍：“家庭式的小电站对大容量、高强度国家电网影响微乎其微，这样的电站安装双馈电流监控系统并非完全必要。”