我国分布式光伏示范区名单推迟出炉原因探讨

 　原定于7月20日公布的全国分布式光伏示范区名单，因诸多原因最终推迟。

“因为当时申报过于仓促，有些省市没有交齐材料，所以最终公布时间可能会延迟到8月中旬，最迟会在8月底公布。”8月1日，一位光伏企业知情人士告诉记者，江苏省各地市的竞争比较激烈，而该省更寄望第一批入围的示范区能为后来者树立榜样。

分布式光伏示范区方案原于6月16日的国家能源局会议。彼时，国家能源局召开分布式光伏发电工作会，要求7省7市根据《分布式光伏发电示范区工作方案》下称《示范区方案》上报实施方案，这7省7市为：北京、上海、天津、河北、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、江西、深圳、宁波、青岛、大连等。

根据《示范区方案》要求，7省7市能源局需在7月10日前完成示范区实施方案并上报，获批示范区需在2013年7月底前启动项目建设。

　　方案推迟

《示范区方案》的核心有：太阳能资源、用电负荷、网购电价、工业企业集中的国家级经济开发区；原则上由一个投资主体采用自发自用的合同能源管理模式投资建设。

“仅是要求国家级经济开发区一项，就直接将很多有意向做光伏示范区的区域给挡在门外。”上述知情人士称，本次上报的光伏示范区方案为第一批，在此之后，后续更多批次的光伏示范区方案将陆续出炉，并以此形成对先前金太阳工程的替代。

数据显示，截至2013年3月全国共有国家经济技术开发区191家，内地每个省区均有分布。此中，江苏省最多，有22家，其次是浙江17家，山东13家。

上述光伏企业知情人士表示，由于每个省只能最多递交两个方案，故此光伏大省内部竞争激烈，如江苏就有南京、苏州、无锡等城市上报方案。

据悉，各省份能源局推荐的示范区需要编制实施方案，其主要内容包括：示范区分布式光伏发电建设规模、各项目清单及有关信息、投资经营方式、配套电网情况和初步衔接意见。相关方案还需要明确包括2013年拟开工建设规模、可建成并网规模和2015年的预计规模。

山东禹城航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊告诉记者，分布式光伏示范区未能出炉，也与分布式光伏度电补贴迟迟未出相关，因为后者是示范区建设的核心之一。“没有具体的度电补贴，企业无法对财务投资收益做出预判。”

据可再生能源学会人士透露，国内第一批分布式光伏示范区的补贴标准是0.42元/千瓦时度，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

此次示范区实行的0.42元补贴标准，较能源局规定的最高上限仅差3分钱，但跟发改委征求意见的0.35元/千瓦时，有7分钱的提高。

国泰君安证券公司的相关测算显示，当度电补贴区间在每千瓦时0.40元0.45元之间，多数省市工商业分布式发电项目的内部收益率能达到8%以上，江浙地区能达到12%甚至15%。

---

 
　　分布式光伏补贴缺口

7月31日，财政部网站发布《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》以下简称《通知》，敲定分布式光伏发电项目补贴方式：按发电量给予补贴即度电补贴，补贴资金由电网企业按电费结算周期发放。不过，《通知》也未明确度电补贴额度。

该意见还提出建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区，并要求简化分布式光伏发电的接入方式和管理程序，对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用。浙江一位光伏企业人士坦言，该公司在宁夏石嘴山有一个10MW的光伏项目，“但是上网电价补贴到现在还没有下来”，而补贴是按照先来后到的原则。未来分布式发展，补贴将是一大制嗤周掣肘。

上述可再生能源学会人士同时对记者透露，可再生能源电价附加费用拟再次上调，从现在的0.8分/千瓦时调整为1.6分/千瓦时。上调之后，不仅解决目前100多亿的可再生能源补贴缺口难题，同时为未来建设100个分布式光伏示范区打下基础。

与国家财政年度安排的专项资金一起，可再生能源电价附加与之共同构成了我国可再生能源发展基金，用以扶持风电、太阳能等可再生能源。根据安排，财政部主管专项资金，国家发改委主管电价附加。

“事实上，分布式光伏示范不应该仅仅在集中式分布，更大的重点是个人分布式。”丁文磊告诉记者，集中式分布光伏发电需要大量的屋顶，而目前在这一块优质资源已剩下不多，“欧美的成功经验都是大力发展家庭用户的个人分布式，让家庭用户用上清洁的能源，同时成为一项理财的选项，这才是分布式未来的发展方向”。