分布式光伏示范区过半未开工 融资和产权问题难解

  距离名单公布已有一月有余，但此前备受瞩目的第一批18个国家分布式光伏发电应用示范区项目，目前绝大部分仍未动工。

10月14日，在走访了多个项目之后，Solarbuzz分析师韩启明对记者解释，已开工项目统计约为300MW-400MW，占2013年完工项目的一半，“如果11月之前能开工建设，估计还是可以在年底之前完工的”。

18个示范区项目涉及7省5市，建设时间表横跨2013-2015年、共计1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余项目在2015年完成。

不过，一位入列18个分布式光伏示范区项目的业主告诉记者，纵使目前已开工的项目，也不会在今年年底全部完工；没有开工的项目，或会在2014年方会动工，“因为现在大家都忙着将组件供给国内外厂商，没有多余的精力和组件供给分布式示范区项目”。

在航禹太阳能执行董事丁文磊看来，光伏示范区项目投资规模一般超亿元，投资金额过高，企业多寄望金融方面能够解决，“故此更多企业在等待国开行对光伏新的融资新政出炉”。

多个企业同时反映，屋顶产权复杂、合同能源管理的履约率问题、不同屋顶的技术成本等，都成为目前企业迅速推进分布式光伏示范项目的前行障碍。

产权复杂

虽然拿到了第一批分布式光伏发电应用示范区中最大的一个订单，但北京海淀区中关村海淀园分布式光伏示范项目业主——北京远方动力可再生能源科技发展有限公司（以下简称远方动力）的分布式光伏项目建设之路可能并不如想象中简单。

“中关村海淀园的光伏示范项目没有动工。”一位北京光伏知情人士透露，在合同能源管理协议下，屋顶是否能够使用，是自发自用项目最大的难点。

中关村海淀园项目单体规模为178MW，2013年开建规模为88MW。以后者为例，项目建设内容为：永丰高新技术产业基地53.3MW，中关村软件园25MW，清华科技园4.4MW，中关村科技园4.9MW，所发电力90%以上自用。

上述知情人士解释，分布式光伏项目的屋顶建设，永丰高科技产业园的屋顶征用难度较小，因为屋顶比较平整，每家企业面积很大，如用友软件等实力企业也有较强用电需求，但“中关村、清华科技园的屋顶产权极为复杂，短期难以协调”。

“纵使是协调下来，你能保证一直能用这个屋顶，或是说业主会一直用你的光伏发电电力吗？”该人士解释，投资主体和屋顶业主不是一个人，不能约束屋顶的稳定性、存续性，如屋顶业主倒闭或是有改扩建屋顶需求，项目就会面临不确定性；如经营状况不好，屋顶业主用电减少，多余电力如何消化也是个难题。

除了产权问题，Solarbuzz分析师韩启明说，分布式光伏示范项目所需的屋顶资源需要签约租赁，每个屋顶的建筑配套要求不同，要考虑到防风、防雨和厂区影响等，这也影响了建设速度。

“如果要自己做，投资主体和屋顶业主一致，体量大小无所谓，同时这样又可以贷款。即使出现问题也是自己的问题。”丁文磊说。

就当下而言，由于国内外需求的旺盛，组件企业多将生产安排在这些订单上，而作为18个示范区部分项目投资主体的他们，并无多少时间顾及示范区项目。

晶科能源（NYSE:JKS）一位负责人证实，不仅仅是他们，早在9月，英利绿色能源(NYSE:YGE)、阿特斯阳光(NASDAQ:CSIQ)、昱辉阳光(NYSE:SOL)等一线光伏企业目前均处于满产状态。“国内的光伏组件现在付款条件也有优惠，货发出之前就拿到了80%左右的款项。”

与国内外大型电站投资商相比，分布式光伏示范区体量较小，且国家补贴需要项目完工、上网之后才能拿到补贴，组件企业需给予较长的帐期，使得组件企业参与意愿减弱。

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国开行融资仍然难解

分布式光伏电站前期投入巨大，决定业主是否有能力启动分布式光伏示范区建设，关键看融资能力。

以18个示范区中最大的北京海淀中关村示范区为例，2013年需建设88MW，以光伏电站建设EPC成本8元/W计算，需7亿元的投资。其中，业主需解决30%的资本金，即2亿元。

“但如果你看18个项目示范区的业主，除了组件企业，就是一些小的项目业主。”上述北京光伏行业知情人士坦言，关键是，“组件企业现在哪有多少钱呢，小的项目业主又如何去融资呢？”

目前光伏企业仍然难以从普通商业银行拿到贷款，更多寄望于国开行。

8月22日，国家能源局和国开行出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，国开行支持各类以“自发自用、余量上网、电网调节”方式建设和运营的分布式光伏发电项目，重点配合国家组织建设的新能源示范城市、绿色能源县、分布式光伏发电应用示范区等开展创新金融服务试点，建立与地方合作的投融资机构，专项为分布式光伏发电项目提供金融服务。

在贷款项目上，国开行提供中长期贷款为主、短期贷款和流动资金贷款为辅的多元化信贷产品。贷款期限最长可达15年，对于重点客户投资的项目和国家规划建设示范项目，可实行差异化定价。

“但这些条款并没说国开行的贷款条件。”一位光伏投资分析人士指出，“实际上在执行的时候，还是要土地、房子等的抵押，一般民企很难满足这些条件。”“商业银行不可能贷款给分布式光伏项目，国开行可以贷，但很难给小民营企业，会优先给央企或是上市公司。”

中电光伏市场部总监钟章伟指出，如果要做分布式光伏示范项目，也要等到国开行融资贷款的商业模型出来。融资的情况不解决，除了大型国有企业外都没有足够的资金，项目业主都不肯全额投入资金去做示范区项目。

丁文磊预计，国开行的金融扶持新政具体细则或会年底前出来，那段时间是光伏安装的空窗期，组件企业产能会空出给分布式光伏项目，分布式项目更多还是会放到2014年年初去做。