上网电价下调带来将近500亿的资金

  近日，随着各地纷纷开始下调上网电价，火电企业开始了为“雾霾”买单的时代。根据国家发展改革委《国家发展改革委关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》（[2013]1942号）(以下简称《通知》)，本次电价下调为全国性火电上网电价下调，《通知》指出：“为贯彻落实《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》(发改价格[2013]1651号)，决定在保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平”。

作为回应，国投电力发布公告称，公司火电机组上网电价将下调，幅度在1分~2.5分/度之间；同时，对于脱硝达标机组给予每度提价1分钱，对除尘、烟尘达标机组，每度提价2厘钱。而另一上市公司赣能股份也发布公告表示将上网电价每度电下调一分左右。

许多接受采访的分析人士和专家表示，至此，火电企业开始了为雾霾“买单”的时代。

“可以说这次下调上网电价的主要诱因是煤炭价格的持续下降。但由于上网电价下调了，销售电价不变，中间这部分多出来的差价就可以用来补贴可再生能源发电。”华能集团高级经济师、中央财经大学中国发展和改革研究院能源经济研究中心主任张安华告诉中国经济导报记者。

上网电价下调带来将近500亿的资金

众所周知，我国目前的电价由上网电价、输配电价和销售电价构成，也就是说销售电价=上网电价+输配电价+输配电损耗+政府性基金。那么此次下调了上网电价，却不变销售电价，就表示电网以更低的价格收购了发电企业的电，以不变的价格卖给用户，这其中多出来的钱便是可用来补贴可再生能源发电资金。

根据已经开始下调上网电价地区的数据显示，部分省区市的每度火电上网电价下调幅度如下：山西0.9分、贵州0.97分、江西1分、河北1.04分、山东1.17分、河南1.25分、甘肃1.34分、天津1.35分、福建1.44分、安徽1.49分、广东1.89分、广西2.2分、浙江和江苏均为2.50分。核算下来，平均下调幅度在1.3分左右。再以2012年全年火电发电量38137.51亿度为标准，此次下调，能为可再生能源基金募集到将近500亿的资金。

对此张安华解释：“这次下调上网电价主要还是出于煤电联动的因素，如果煤价不降，不太可能在现阶段通过直接消减上网电价的方式来补贴可再生能源发电，毕竟火电企业目前在发电结构中的主体地位短期内难以撼动。”

相关资料显示，我国目前可再生能源补贴资金尚有较大的缺口，全国政协委员、协鑫（集团）控股有限公司董事长朱共山在今年“两会”期间表示，目前可再生能源电价附加存在的问题首先是补贴资金征收和资金保障能力严重不足。“2012年我国全社会用电量为4.6万亿千瓦时，按照每千瓦时8厘计算，应该征收可再生能源电力附加总额为370多亿元，但实际征收了250亿元，少征收了120亿元。”

按照“十二五”规划目标，到2015年我国可再生能源所需的补贴资金不少于1000亿元，但以目前的补贴水平，到时将有500多亿的资金缺口。虽然补贴资金的主要来源电价附加近年来一涨再涨，从最初的0.2分一直涨到今年的1.5分/度时，但毕竟电价附加的征收期较长，对亟须开启国内发电市场的光伏业来说可谓远水解不了近渴。而此次通过在煤炭价格处于低位时期下调上网电价，恰好解决这500亿资金缺口的问题。

“剩下的问题就是，这多出来的500亿能不能都用在可再生能源发电上了。”港富集团黑色行业首席分析师张志斌告诉中国经济导报记者。还有下调空间，极限幅度8分/度让火电让利给可再生能源？“这种做法实际上就是让火电厂让利，并且我个人认为这1分钱对火电厂来说不至于伤筋动骨。”长期从事电厂经营管理的张安华告诉中国经济导报记者。

张志斌在接受采访时则对这每度电下调1分钱带来的影响作出了核算：1分的电价下调，即是相当于60万千瓦的机组燃煤成本下调了30元/吨的标准煤，即折算为5500大卡的动力煤为23.5元/吨，但从去年年初到现在，煤价已下跌超过200元/吨，此次下调幅度仅仅占煤炭价格下跌幅度的将近1/10。

“去年年底国家发展改革委对煤炭价格作出了800元/吨的最高限价。既然是最高限价，就说明这是电企能够维持正常运营的底线。如果我们以这个价格作为测算，就可以得出，上网电价如果下调到8分/度的程度，就是电厂极限了。目前只是1分/度，当然影响不大。”张志斌说。

而对于上网电价的下调是否能为一个持续补偿可再生能源发电机制，张安华在接受采访时认为该方法仅适用于煤价持续下降的时期，长期来看，并不利于保障电力供应的稳定。

事实上，与本月上网电价下调消息相伴的是，国内几大煤企正在酝酿提价，以神华集团为例，自10月底开始提价之后，神华集团已取消了“月度最低结算价格”优惠（即货款每月底结算，价格直接参照当月最低价格），以后按照每周自己定的价格走。神华集团最近一期（10月4日）报价显示，神华报价继续延续上涨势头，除了5500大卡煤种报价保持不变之外，其他各煤种上涨3元。煤电之间的博弈仍然在继续。

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电力企业脱硫脱硝成本增加

在上网电价遭到下调的同时，脱硫脱硝的电价作为一种补贴“受益于”雾霾得到了上调。

数据显示，中国电力行业排放的二氧化硫和氮氧化物分别占到重污染行业排放量的57.8%和64.8%，是造成大气污染的主要行业之一。目前，电力脱硫已经完成大半，但电力脱硝占比不到70%。这也是国家发展改革委出台了火电降价并提高脱硝电价的策略，以鼓励火电企业上马脱硝机组的主要原因。

张志斌在接受采访时表示，深受雾霾天气困扰的多个城市都将火电厂和燃煤企业含硫量提高到了0.8%的较高标准，这对于火电企业而言将增加不少的成本。

而国家发展改革委此前发布的《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》，除了提到将除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由原每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱外，也提出了将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高至1分钱;对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米(重点地区20毫克/立方米)的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。该价格调整已在9月25日开始执行。