关于加快发展云南光伏发电产业的对策建议

 前言

太阳能是可再生的清洁能源，光伏发电是目前利用太阳能发电的主流型式。发展可再生的清洁能源替代传统的化石能源是目前世界能源产业发展的主流方向。《中华人民共和国可再生能源法》明确规定：“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域”。

云南地处高海拔、低纬度，是形成云南丰富的太阳能资源的主要因素。据《云南省太阳能资源评价报告》：云南太阳能资源可利用总储量为1.62805E+15 MJ/ a，相当于每年获得555.8769亿吨标准煤， 是我国太阳能资源最丰富地区之一。

《云南省太阳能资源评价报告》按太阳能资源丰富程度将全省划分为四个等级：（1）最佳开发区。年太阳能总辐射量大于6000MJ/m2.a，年日照时数2300h以上，共12个县；（2）较佳开发区。年太阳能总辐射量5500-6000MJ/m2.a，年日照时数2100-2300h，共59个县；（3）可开发区。年太阳能总辐射量5000-5500MJ/m2.a，年日照时数2100h左右，共32个县；（4）一般区。年太阳能总辐射量小于5000MJ/m2.a，年日照时数小于2100h，共22个县。达到可开发等级以上的前三区共计103个县，占全省总县数的82.4％。由此可见，云南太阳能资源不仅丰富，并且具有地域分布广泛性的有利条件。

云南太阳能研究起步较早，云南师范大学等单位在上个世纪就开始研究太阳能的应用。2010年５月建成云南第一个并网光伏发站-石林光伏发电站，装机容量为２万千瓦。近年来，由于站址选点多涉及林地、耕地，补偿费用高，手续复杂。在现行电价政策条件下，企业很难赢利，严重制约光伏发电产业的发展。目前经设计审查和核准的光伏发电工程项目，总装机容量不下百万千瓦，而开工和投产的项目却聊聊无几。截至2013年3月底，云南光伏发电装机容量仅６万kW，约为云南同期风电装机容量（175万kW）的三十分之一。

为充分利用云南丰富的太阳能资源，促进可再生能源产业的全面发展，继水电和风电以后，研究、探讨加快光伏发电产业发展的对策具有紧迫的现实意义。

为了打破云南目前光伏发电产业发展的僵局，必须调整光伏发电集中式开发的选址思路；大力推进分布式和分散式光伏发电开发；做好光伏方阵布置设计、厂区绿化以及为满足电网供电质量要求采取必要的、可靠的储能措施。

　兹将具体对策建议分述如下：

1、调整光伏发电集中式开发的选址思路，充分利用未利用土地，特别是目前不宜从事农、林、牧业的土地资源，变‘废’为宝，发展光伏发电产业，促进地区经济发展，是云南发展集中式光伏发电的根本出路。

光伏发电是一种低密度能源，即相同的占地面积发电容量较小。集中式光伏发电站的规模较大，站址一般要选在地形比较平坦或坡度较小的地区。因此，只有处理好能源开发与土地资源的关系，做到不占或少占耕地和牧草地，尽量利用荒草地、裸土地、裸岩石砾地和石漠化土地等，云南集中式光伏发电事业才有广阔的前景。

据《云南国土资源遥感综合调查》（2004年），云南有荒草地44925km2，裸土地2178 km2，裸岩石砾地8444 km2。以上3类合计约5.6万km2。按利用上述土地面积0.1%计，可开发光伏发电容量约为280-300万kW。利用这些土地资源，发展云南光伏发电产业是大有可为的。

云南部分高海拔地区分布的荒草地、裸土地、裸岩石砾地，应是光伏发电工程选址的重点地区。那些地区气候条件不适宜从事农、林、牧业，也不适宜人类的生存，但大气质量数小，空气透明度高，地形较平坦，环境温度较低，适宜作为光伏发电站地址。

其次，可利用云南分布较广的石漠化土地、喀斯特残丘等建光伏发电站。它的主要优点是不占耕地和成片林地，地形较平坦，是很值得研究的光伏发电站选址地区。在石漠化地区建光伏发电站的同时，也解决了石漠化治理的难题。

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建议有关部门组织力量，在上述地区进行光伏发电站址选点规划，为开发商投资云南光伏发电提供指导。

其次，建议有关部门适当调低上述地区征地、租地价格，为投资光伏发电创造有利条件。

2、适当利用云南众多的天然湖泊和已建水库的水面，建设水上浮动式光伏发电站，是云南发展光伏发电的另一可行途径。

目前，水上浮动式光伏发电站目前已成为多国光伏企业的‘新宠’，我国东部也已启动水上浮动式光伏发电项目。它的最主要优点是不占宝贵的土地资源。这一点对于土地资源不足的云南，具有特殊重要意义。

据《云南国土资源遥感综合调查》（2004年）调查数据，云南湖泊水面面积151.95万亩（合1013.5km2），水库水面面积94.59万亩（合630.9km2）。以上两项合计面积246.54万亩（合1644.4km2） 。按利用面积1%计，约可建光伏发电容量80-100万kW。近年来，随着金沙江、澜沧江、红河和南盘江等干流梯级水电站大量投入运行，水库面积不断增加，可建光伏发电容量还可大幅提高。

在不影响水电站发电正常运行和水库综合利用效益的前提下，在电站水库建设水上浮动式光伏发电站，可利用水电站已有并网通道，实行水、光互补，电站统一调度，提高电站枯期出力，对改善光伏发电的供电质量，具有现实意义。

其次，由于水冷效应，水上光伏发电站环境温度较低，相同发电容量可获得的发电量，比地面光伏发电站更高。

第三，由于水上光伏方阵的遮挡，还可降低水面蒸发量，增加电站和湖泊有效水量。这对云南高海拔地区水面蒸发量特大的水库和湖泊，具有明显的效果。

第四，水上光伏方阵还可减少进入水面的热量，从而有效抑制有害藻类生长，有利于生态环境保护。

综上所述，建设水上浮动式光伏发电站既可不占土地资源，又可保护湖泊和水库的生态环境，增加电站和湖泊有效水量，具有多种效益，值得大力推广。当然，建设水上浮动式光伏发电站应以不影响湖泊和水库的功能和景观为前提。

建设水上浮动式光伏发电站不存在技术上的制约因素。

建议先在部分较大的、比较适合布置光伏方阵的电站水库进行试点，然后逐步推广至天然湖泊和其他水库。

3、为适应新的形势，云南应尽快进入光伏发电的重点拓展领域-分布式光伏发电。大力推行单位和个体在建筑物屋面建光伏发电站，应成为云南发展光伏发电产业的重要方向。

发展分布式光伏发电的主要优点是不占宝贵土地资源；电能可就地消纳，从而可节约大量输变电投资。它是光伏发电产业的发展潜力巨大、前景广阔的重要领域。

欧洲对我国光伏产品实行“双反”调查；我国北方风电已出现大规模的“弃风”现象；南方部分省份建集中式光伏发电与土地资源的矛盾日益显现，种种迹象表明：我国光伏产业面临严峻的形势。为此，国务院于今年6月及时推出促进光伏发电产业健康发展的六大措施，明确指出：“加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用”。国网发布的《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，将“位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目”定义为分布式电源，同时提出多种优质服务措施。

在政策指引下，我国中东部已开始出现个体和单位自建光伏发电站的欣欣向荣局面。云南地处西南边疆，人们的市场意识较为淡薄，发展发分布式光伏发电，尚需加强宣传，提高和转变认识，在推广上狠下功夫。相信不久的将来，云南分布式光伏发电也会出现新的面貌。

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建议先在办公楼、公共建筑物、学校、商场、宾馆、大型企业等场所的屋顶建设光伏发电站；部分商场、宾馆、企业可因地制宜安装光伏幕墙；鼓励个体在自家屋顶上建光伏发电板，充分利用国家已出台优惠政策和电网的优质服务，降低用户用电成本，推进我国分布式电源和智能电网的建设。

4、因地制宜建设农村分散式光伏发电站。

发展以满足当地农村用电需求、实现电能就地消纳为目的的农村分散式光伏发电站，对改善农村供电状况，提高农村用电水平，改善农网结构具有一定作用。

农村分散式光伏发电站容量较小，输电距离较短，可不建升压站，就近接入农户，或用10 kV或35kV电压等级就近接入农网。

分散式光伏发电可享受国家规定补贴和电网优质服务。投资方式可以农民自筹、开发商投资或农民、开发商两者合资建设。

由于分散式光伏发电站规模较小，涉及面不广。建议进一步简化项目核准、设计审查、环保、水保、矿产压覆和土地征用等手续，以节省费用，加快进度。

5、鉴于集中式光伏发电占地面积较大，除尽最大可能减少土地占用外，做好光伏方阵布置设计和厂区绿化，对化解和平息不同呼声，促进集中式光伏发电发展具有现实意义。

光伏方阵布局应做到紧凑、合理、整齐、美观，与周围景观相协调；严格按设计施工，因地制宜高标准做好厂区绿化（包括进厂公路和厂区公路两傍的绿化），切实改善生态环境，为美丽云南树立良好的企业形象。

建议：有关部门用好植被恢复费，充分发挥它在绿化中的作用；将企业绿化作为光伏发电站竣工验收和年度考核的规定指标。

6、为了满足电网供电质量的要求，必须采取有效的储能措施，以弥补光伏发电本身的不足。目前最适合我国的储能技术是抽水蓄能。

光伏发电具有随机性、瞬变性、季节性和不可调控性，与电网的供电质量要求有较大差距。储能技术可在很大程度上解决上述问题，并可有效降低光伏发电引发的电网频率和电压波动，为光伏发电入网创造条件。

储能技术可分为物理储能（如抽水蓄能、压缩空气蓄能和飞轮蓄能）、化学蓄能（如钠硫电池、液流电池、锂离子电池、镍镉电池、超级电容）和电磁储能（超导储能）三大类。物理储能中最成熟的是抽水蓄能。我国化学储能技术尚不成熟、成本偏高，但它具有大规模化应用的前景。电磁储能还没为有实现商业化。

目前业界已基本上形成共识：抽水蓄能电站蓄能量大、技术成熟、运行机动灵活，成本较低，是目前最适合于我国的、最具经济性的大规模储能技术，它与风电、光电配合运行是确保电网优质高效运行的重要措施；为弥补光伏发电本身的不足。目前最适合我国的储能技术是抽水蓄能。

抽水蓄能电站可随时将光伏发电电能，通过抽水将电能以水体的位能形式蓄存于上库，当电网需用电时，可立即放水发电，将上库蓄水的位能转换为电能，满足电网供电要求。调节性能较好的抽水蓄能电站，还可实现光伏发电在较长时段内可调度供电。

抽水蓄能电站并可兼顾电网运行调度的其它要求，其选址和规模可由系统运行调度兼顾各种要求，综合确定。

云南抽水蓄能电站资源分布面广，建设条件优越。建议有关部门出台相关政策，积极组织、鼓励、支持电网和发电企业投资开发抽水蓄能电站，为云南可再生的清洁能源的可持续发展，提供有力的技术支撑。（中水顾问集团昆明勘测设计研究院）