法国提出“能源过渡”发展方向

 　在刚刚结束的法国环境会议上，法国总统奥朗德明确表示“能源过渡”是本届政府的“重大战略决策”，能源过渡法案也将是政府5年任期内最重要的法案之一，法律草案将在明年春季完成，最晚在2014年底前交由议会投票表决。但这一计划比政府去年宣布的时间表晚了一年时间。

　目标雄心勃勃

奥朗德在今年的环境会议上提出能源过渡几大目标，首先是节约能源，减少能源消费，从现在起到2050年将能源消费降至2012年的50%。二是减少进口化石能源的开支和费用，最迟在2030年把化石燃料的使用量减少三成，目前化石燃料占法国全部能源比例的70%以上。另外他重申去年环境会议上宣布的能源过渡目标，即减少核能发电比例，支持可再生能源发展，到2025年将核能发电量占比从75%降至50%。他强调，能源过渡不是问题，而是解决问题的方法，并希望法国能够成为清洁能源的“榜样”国家，逐步转变生产和消费方式。

为制定能源过渡长期发展规划，法国组织了8个月的全国大讨论，举办了上千场公众参加的讨论会，与会者达20万人。能源过渡全国讨论委员会于今年7月通过了能源过渡讨论总结报告，并提出15方面的挑战和建议。根据能源过渡委会员的总结报告，尽管与会代表在能源过渡的一些问题上存在明显分歧，但各方均认为能源过渡势在必行，面对能源巨大消耗和气候变暖的挑战，法国应该建立新的发展模式，促进能源多样化发展，应该遵守向国际社会做出的减少温室气体排放的承诺，即在2050年将温室气体排放量降至1990年的1/4，并减少进口化石能源的开支和费用。

法国政府最近还宣布了支持能源过渡和促进节能的一些新举措，其中包括：在2014年财政法中引进气候-能源税（碳税），以便为能源过渡提供资金，考虑在2014年每排放一吨二氧化碳征收7欧元碳税，2015年14.5欧，2016年22欧，这将在2015年带来25亿欧元收入，2016年达到40亿欧元；计划从现在起到2017年每年实现50万套住房节能翻修工程（2012年只有15万套），以鼓励家庭节能，推动可再生能源利用。

　“达标”困难重重

环境暨能源管理署、法国雇主协会和电力行业企业等对2050年能源消费减少50%的目标表示怀疑，认为目标很难实现，甚至置疑目标不现实。事实上，在全国能源过渡大讨论中，各方在该问题上就没有达到一致，一些企业代表建议将该目标降低至20%。舆论认为，法国能源过渡法案推迟出台，使法国离能源消费减半目标更远了一步，但政府提出雄心勃勃的能源过渡目标，显示了在该问题上的态度和决心。

在核能发电量占比降至50%的目标上也出现不同看法，有人希望加快能源过渡进程，也有人持相反态度，认为核能是零排放的清洁能源，减少核能将削弱法国的工业竞争力。此外，法国已经提出发展可再生能源的目标，即2020年将可再生清洁能源占总能源的比例由2005年的10.3%提高至23%，法国审计法院今年7月发布的“可再生能源发展政策”报告指出，2011年法国可再生能源发电量占总能源消耗的比例只有13.1%，目前距离目标还相差很远，要实现目标需要法国加倍努力。审计法院认为，大部分可再生能源生产成本高，推动可再生能源发展需要有大量资金支持。

有分析认为，能源过渡和发展可再生能源缺乏必要的资金是法国面临的一大挑战，法国经济增长乏力，减赤压力大，而能源过渡对资金的需求很大，据法国电力联合会统计，从现在开始到2030年，法国“能源过渡”大约需要5900亿欧元的投资，其中核能发电占比由75%降至50%就需要1000亿欧元。