分布式光伏项目发票难开 亟待政策细化落实

项目结算在艰难中寻求突破

7月19日，记者收到了山东青岛居民分布式光伏项目业主徐鹏飞发来的短信，通报自家电站的最新情况。“7月3日，我将售电发票交与青岛供电公司，完成了国内首个居民光伏并网电站的售电结算。售电收益400.87元，售电897千瓦时。”据记者了解，徐鹏飞此次结算所用为普通发票，在居民分布式光伏项目快速发展之际，解决结算时的发票问题似乎有了破题的新途径。

发票难开问题凸显

按照国家相关规定，电网企业向客户购电时，需对方开具增值税发票。普通居民作为自然人，投资分布式光伏项目不能进行工商登记注册，不能进行项目核准和电力业务许可证办理，显然也不具备开具增值税发票的资质。

在接受记者采访时，徐鹏飞表示，由于自己不具备开具增值税发票的资格，青岛市供电公司特意请示上级有关部门，得到“特许”，通过开具普通发票来与电网公司结算运行半年来的上网电量。

事实上，徐鹏飞遭遇的并不是新问题。在国家电网公司未出台鼓励政策之前，全国上下仅有的几个分布式光伏项目在结算时就已经遇到了发票难开这一棘手的问题。而随着去年末的国网“新政”出台，越来越多的居民分布式光伏项目在全国生根发芽。经历了半年多的运行之后，多数与电网企业签订半年结算电量合同的项目也逐渐要面对开发票时的难题。

笔名“如海”的北京顺义的分布式光伏项目业主近来也为结算电量所困。在其7月23日发布的微博里提到，“半年结算期到了,顺义供电公司结算单显示发电上传1207千瓦时，电费483元。”但他表示，结算必须先开出发票,由于未能开出发票，他的结算进入了死循环。如海透露，目前顺义供电公司仍在与当地国税局协调此事。

如何真正破题？多位居民项目业主都在呼吁国家能出台更明确细化的政策和扶持措施。 

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亟待政策细化落实

在经历了刚开始的建设热潮之后，结算困难一定程度上已影响了居民分布式光伏项目用户的投资热情。

如海在其微博中指出，开启国内光伏市场仅靠电网企业的并网支持政策还远远不够。徐鹏飞建议，要彻底解决居民分布式光伏电源用户遇到的开具增值税发票难题，最终还需要政府有关部门共同努力，出台居民分布式光伏电源项目发展的相关支持政策。

山东青岛供电公司此次的“特事特办”在当前的形势下未尝不是种有益的尝试。除了青岛，上海市供电公司亦在用另一种方式来破解结算难的问题。

据记者了解，上海市供电公司对其管辖范围内的居民分布式光伏项目实行以收据形式暂行结算，待国家有明确政策后再采取进一步的措施。参照此项政策，上海市市南供电公司已对其辖区内的两家居民分布式光伏项目进行了结算。

分布式光伏走入寻常百姓家不过是几个月的事，除了结算问题，电价标准迟迟未出台亦困扰着业主们。

据了解，上海目前对分布式光伏项目执行0.47元左右的脱硫标杆电价。待国家电价政策正式出台后进行结算补贴，多退少补。而徐鹏飞的电站则同样是按照山东省物价局确定的脱硫燃煤机组标杆上网电价每千瓦时０．４４６９元的标准进行结算。

国家近期出台的光伏扶持政策提出了“开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统”的发展目标。亦提出了“对分布式光伏发电项目实行备案管理，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可”的扶持举措。但具体多大规模实行备案管理，多大规模以上需审核，对于有意建设家庭光伏项目却又在观望中的业主来说，也许更希望能尽快看到实施的细则。

文章作者：Sunny