一，难产的第一批度电分布式光伏名单
6月16日上午，国家能源局召开分布式光伏发电工作会，提出了《分布式光伏发电示范区工作方案》(以下简称《示范区方案》)，北京、上海、天津、河北、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、江西等省份以及深圳、宁波、青岛、大连等市的发改委或能源局相关负责人到会。当时要求7月10日上报名单，7月20日公布名单，7月30日动工。
截止本文完成之时（2013/07/25/09点），还未有任何的名单消息，坊间传闻又是一个见不得光的"金屋顶"项目。在去年大幅下调装机成本的情况下，最后一批300多MW"金屋顶"项目给出了9元/W的装机补贴，而分布式屋顶的实际装机成本普遍低于8元/W，绝大部份项目是补贴资金完全覆盖。等于企业"不用"花钱就可以在自家屋顶装光伏电站，如此"好事"自然引众多企业竞相争之。由于内幕重重，这批项目至今不敢公布名单，全部采用电话通知。
而截止本文完成之时公开渠道所传出的消息是第一批度电分布式光伏名单度电补贴0.42元/度，据说还是各方妥协后的补贴价格。而据此次接近能源局的消息人士透露，个别入围七省七市范围的企业项目是狮子开口，上报入围项目申请的度电补贴资金高到0.95元/度，另人咋舌。此消息人士更是传出名单已于7月22日下午3点通过密件快递方式下放到各省市。
可问题是有一批不在这七省七市的国家级开发区的一些项目，有些几乎都不需要多少补贴，或是只要少量的补贴资金，比如0.1-0.2元/度的，由于种种原因而无法开展项目。
此次6月16日的能源局主持的各省申报项目很明显有违国务院〔2013〕24号的文件精神。当然6月16日的会议在先，7月4日光伏国八条在后。广大群众热切希望中纪委巡查组认认真真打一下光伏圈里的苍蝇和老虎。
二，光伏国八条的核心精神
根据光伏国八条：国发〔2013〕24号文，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。其中第七大条，完善支持政策。
（一）对分布式光伏发电项目实行备案管理，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。大力支持用户侧光伏应用。对不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，可放开规模建设。分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，并作为地方政府和电网企业业绩考核指标。自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量。
（二） 完善电价和补贴政策。对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和 补贴标准。根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。
关键的两句：对不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目，具备接网运行条件的，可放开规模建设。通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。
此次七省七市国家级开发区的分布式度电项目，即不合理也不科学。不合理，指报着审批权不放，跑部进钱老一套，为权力寻租留空间。不科学，指锚定统一的度电补贴价格。限于我国幅员辽阔，各地日照条件不同，用电价格不同，各企业用电情况及屋顶结构不一样，同样的补贴额度收益差别过大。
三，自发自用为主
发展分布式应该是尽可能以自发自用为主，余电上网为辅，用最少的资金补贴最多的装机量。
锚定统一的度电补贴价格是不科学的，主要是各省的脱硫电价不一样。
从图1来看，我国最低的上网电价才2毛多，高的广东和湖南才5毛多一点，鉴于有些厂房虽然面积大，但是以纯手工劳动作业为主，几万平米的厂房里面就一百多个日光灯，几个大的鼓风机，电风扇，一小时用电才几十度。如此厂房上面装光伏基本上是以上网为主，所要补贴0.7-0.8才正常。
图1. 中国各省份脱硫上网电价，单位：元/度
同时由于各省的日照条件也不一样，假定成本一样的情况下，投资回收差别太大。从图2中可以看出，如果屋顶分布式电站都全都并网上传，宁夏，贵州，新疆的静态投资回报周期要15-20年。即便给与每度电0.45的补贴，投资回报也要8-10年。还国家的意思是自发自用为主，上网为辅助，那种报出0.95元/度补贴的项目，估计是屋顶下面的厂房不用电的。
图2. 中国各省份每W光伏发电按当地脱硫电价的年收益，单位：元/度
最后，百分百自发自用的企业毕竟是少数，考虑到周六周日，春节，国庆黄金周等节假日，甚至正常情况下还有用电匹配问题。一般大用量企业也都有一定量的电要上传到电网。图3是各省大工业厂区以70%的自发自用，30%的上网，再加0.42元/度的补贴资金的每W光伏的年收益示意图，10kv的电压等级，电压等级越高电网电价就越低，企业数量就越少。
如果锚定7元/W的投资成本，0.42元/度的度电补贴，平时段情况下，浙江广东光照条件一般的地方的投资回报时间，会大大短于日照条件优越的青海新疆等地。
图3. 70%自发自用，30%脱硫电价上网的示意图 单位：元/度
图3只是一个大约的示意图，是以大工业平价时段的用电价格来测算。因为各地的工业用电还有尖峰平谷，丰枯电价等。实际上的每W投资的年收益相对比较复杂。
以上海为例，有分夏季，非夏季，单一制，两部制，分时不分时等八张电表。以分时单一制电价为例，6时-22时为峰时，10kv等级的电价是非夏天1.032元/度，夏天1.067元/度。这样的电价如果可以90%自发自用，本身的投资回报不菲。
以浙江为例，白天个别企业和个别时段的电价都达到1.7元/度，还给与0.42元/度的补贴就不合适了。
以江苏为例，见表1。钢铁，水泥，电解铝等有色金属限制类高耗能企业，其白天的平均电价都到1-1.3元/度，作为限制类企业，其实不应该再给与补贴，而应该是强制其在屋顶安装。假定7元/W左右的成本，比有些地方拿0.42度/W的补贴的收益还高，有什么理由不装？
表1. 江苏省的工业峰平谷电价
另外江苏省发改委近日宣布，该省将在苏州、镇江、淮安等3个国家级低碳试点城市开展碳排放权交易，再用3年时间在全省推进工作。中国应该走国外那种"绿证"或是"碳税"，"碳交易"的模式，节能减排是企业应尽的社会责任，而不应该成为某些老虎和苍蝇谋利的工具。
四，相对合理的分布式度电补贴政策
此次，大家对"集中式"的"分布式"意见颇大，将绝大部份投资人挡在门外，成为滋生腐败的温床。
参考一。根据国八条的精神，不需要补贴的放开建。
参考二。根据国八条的精神，这里可以对相对发达的地区，一些高耗能的诸如钢铁，水泥，有色等产业强制其安装。所花资金也不大，一个10000平方的厂房，其屋顶正常情况下也就是安装0.4MW-1.2MW的样子，所花费资金也仅仅是在300-800万左右。以其自身电价水平4-5年左右就可以回本。在中国，有时候行政手段是最有效用的。
各地还可对新建厂房可以按要求配置一定的光伏应用，为防止欺上瞒下，可引入电量考核机制。将来完善碳税或是碳交易后，这些项目会另一批收入。
参考三。完全备案制，固定一个全国统一补贴价或是区域统一的补贴价，先到者先得。此方案有利有弊，德国就是前车之鉴，2011年装机7.5GW，其中有3GW是在最后一个月补贴下调之前完成。此方案极易引起市场的剧烈波动。不看好。
参考四。对于确实需要一定补贴的资金才能启动的项目，还是要引入竞争方式来发现价格和补贴标准。
经过测算统计中国仅仅是当前的屋顶资源的1/3就足够建设400GW。而到2015年的装机计划才35GW，如果按规划后面两年给与分布式的空间大约是10GW左右，有足够的选择余地。
假定度电补贴上限是0.42元/度，价低者得。未来一两年可以是按季度，也可以是按半年度，各省按所需要补贴价格由低到高上报100MW-200MW的项目到中央，中央从这些4-6GW左右的项目当中，选择审批所需补贴资金最低的1-2GW项目，同时可以公布其它未批项目的情况，公开透明。
为防止31个省市的所有项目串通统一价格（这几乎不可能），对所需补贴资金相同的项目，按其申报企业的名称第一个字笔画进行排名，笔画低者得项目，笔画高者下一批再报名，依次类推。
也就是说，即使所有的项目上报时填写的所需补贴资金都是0.42元/度，也仅仅只有1/6-1/3的项目获批。这就会让一批真心实意，自愿为节能减排做贡献的企业，在合理回报的前提条件下降低申报补贴资金。价低者得，谁都无话可说，公平公正。
弊端，不排除个别企业盲目低价。相信即使再盲目也不至于倒贴资金申报项目。同时鼓励企业先建再报，或边建边报申请补贴，在价低者得的前提条件下，只要0.1元/度的补贴的项目又何必花大气力去补贴给要0.45元/度的项目呢。毕竟钱不是无限的。由于日照条件和当地电价等客观因素的存在，为防止个别省份过度集中，可以适当控制各省规模。同时鼓励各省市配套地方资金。
落实补贴时间和完工时间的限定，国八条的精神指的原则上20年，那是地面电站，向风电看齐。分布式度电补贴如果固定额度，固定20年这个有点说不过去，过去20年的电价是翻番的涨，未来20年能涨到什么程度谁也说不清楚。可以按实际发电年份，明确档次递减也是可行。比如设定企业所在地的电价超过1.5元/度时，或是脱硫电价超过0.7元/度时，补贴给与取消。
考虑过去金太阳的弊端，分布式度电可以不限定完工时间，但是要限定补贴时间，自项目公示之日起，补贴资金核发时间是8年，如果拖两年那就只能拿6年的度电补贴，拖4年那就是只能拿4年的补贴，逼迫申报项目的企业尽早完工。8年之后，投资已收回，后面纯收益，未来8年电价还有上涨空间，有可能已经抵销这0.1-0.42元/度的补贴。当然这仅仅只限于自发自用的分布式发电，地面电站还是应该要以20年补贴为限。
对于有些项目，屋顶面积确实大，而限于当地电价，自发自用电量不足的，或是施工成本过高的，可以缓一到三年再建，等未来几年电价涨上来，光伏装机成本降下来再建不晚。毕竟在中国能装分布式的屋顶还是很多的。
参考五，加速国内"绿证"，"碳税"，"碳交易"的推出，从根本上解决补贴资金的来源问题。
根据十二五和十三五的规划，以及未来几年光伏装机的降本路线，未来电价的上涨空间，碳交易或是碳税的推出，中国也就是3-5年的补贴，光伏的未来还要平价为主。
小结：鉴于怎么也出不来的细则，老虎和苍蝇还是打打吧。 文章作者：Sunny
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