首提补贴“按月全额结算” 明确2015年装机容量达3500万千瓦以上
《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》要求在新农村建设中支持光伏发电应用。
6月14日国务院常务会议定调光伏产业扶持政策后，在不到一个月的时间内，扶持政策细则便已出台。
7月15日，中国政府网发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）称，到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦（35GW）以上，2013-2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。值得注意的是，该份国务院文件的落款日期为7月4日。
《意见》还首次明确提及“对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算；对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度”。
尽管自2006年施行的《可再生能源法》中曾经明确规定可再生能源强制性全额收购，但从未强制执行。
国家发展和改革委员会能源研究所研究员时璟丽昨日在接受记者采访时表示，这可以说是该文件的最大亮点之一，“这相当于给了国家电网一个任务。原来国家电网做得差，是差在‘全额’上。对于电网来说，给光伏项目当地脱硫脱硝的标杆电价，肯定没问题，执行得也很好。但是高出标杆部分的电费，就执行得不是很好。”时璟丽曾参与可再生能源电价和经济政策的制定和相关研究，是国家能源发展战略起草组成员。
装机容量再提高
中国执行的是可再生能源补贴政策，具体来说，就是对风电、光伏等可再生能源发电确定一个上网标杆电价，这一电价比常规的火电脱硫上网电价要高。结算时，电网公司负责结算当地火电脱硫上网电价部分，剩余部分即为可再生电价补贴，由国家财政组织资金发放。
补贴资金的来源，是从电力消费者那里按度电征收的可再生能源电价附加，从2006年7月至今，每度电收的可再生能源电价附加费已从1厘钱涨到8厘钱，但仍跟不上风电和光伏发电项目增长的步伐，补贴资金缺口不断拉大。
事实上，2015年中国光伏发电总装机容量达到35GW的数字在几个月前便已在坊间流传。此次《意见》的出台确认了上述数字的存在。事实上，这已是中国光伏产业发展目标的第四次调整，原先2015年的光伏发电装机容量发展目标是5GW，到2011年调整到10GW，去年公布的《可再生能源发展“十二五”规划》以及今年1月初公布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》将目标调整为21GW。
时值中欧光伏谈判关键期，欧盟即将决定是否对中国光伏产品征收高达47.6%的反倾销临时关税之际，上述政策被认为是对中国光伏产业的一剂强心针。《意见》称，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，中国光伏企业普遍经营困难。同时，中国光伏产业存在产能严重过剩等问题。
此次《意见》还提出六大支持政策，分别为大力支持用户侧光伏应用、完善电价和补贴政策、改进补贴资金管理、加大财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理。一家在美上市的光伏企业相关负责人对早报记者称，“这个意见是一个大利好，说明政府很快就兑现了国务院常务会议上的承诺。”
值得注意的是，此次《意见》还明确，无论是电站项目还是分布式发电项目，政策补贴年限都是原则上为20年。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦昨日在接受早报记者采访时表示，“过去，投资者是按照小时来估算收益的，比如补贴25000小时，按照那个来做投资预算。这次明确就是20年，确定性是提高很多了，计算模式也方便了很多。”
再生能源发展基金规模或须再翻一倍
时璟丽称，在包括光伏在内的可再生能源总盘不断增长的情况下，要解决资金不足以及拖欠问题，“主要的是要扩大资金规模。”
孟宪淦也表示，电网补贴要及时到位，它取决于一个保证体制，“可再生能源的发展基金，必须有足够的支付能力。如果连总盘子都没有，让这部分费用怎么支付。电网是代管这个事情，它是代发，不是电网从自己的营业额里拿出来。所以光伏的可再生能源的发展基金还是要有足够的资金储备。这个资金得和规划的总量目标相一致。比如35GW既然定在规划了，就要把35个GW的补贴从财政上落实。这样才能不拖欠，电网才能按月、按时地把补贴全额发放到位。这是一个从上到下的系统工程，是我们管理体制能不能顺的问题，能不能落实的问题。”
时璟丽称，如果要做到《意见》中提到的全额结算，而可再生能源资金又不足，“就意味着电站要自己垫付了。这个要求相当于给国家电网加了很大的一个任务。”
昨日发布的《意见》也提及了这一问题。意见称，“根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。光伏发电规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。”
据孟宪淦透露，按照目前的估算，可再生能源发电总的补贴盘子大概要1000亿元左右才够，“现在我们年发5万亿度电（4.9万亿多），按照每度8厘钱，全征收也就征收400个亿，如果按照这样算，至少要翻一番才够。”
光伏电价补贴政策“预计8月份出台”
这还不是问题的全部。因为能否收上来这么多钱，又是一个难题。
孟宪淦称，“过去我们这400个亿，每年只能收200个亿。而这些问题又不是光靠国家能源局、国家发改委能解决的。这就是说我们的管理机制，彼此一定要统筹和协调。否则文件下来，钱还是收不上来。我觉得这个问题主要是两个方面：一个是国家要把总的这个盘子，每年需要多少钱给可再生能源，要算准了；第二要把体制理顺，保证这个钱能收得上来，能发得下去。”
由于可再生能源资金不足导致的补贴发放迟缓问题，连国有电力企业也饱受其苦。此前，龙源电力集团股份有限公司副总经理张源曾表示，“两个问题：一是量不足，一是拖欠时间太长，我们企业也在呼吁解决这个问题。”
时璟丽称，“现在拖欠的情况还是有。当前拖欠的是指，2011年的那8个月没有支付。2012年之后的，大部分都支付了。”
此前由于光伏运营商未能全额拿到资金，于是电站的供货商——光伏企业也深受其苦，组件货款回流速度相当缓慢。阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰在接受早报记者采访时称，“我们有些项目的货款得一年后才到。其中有个项目我们2010年就安装了，最近才收到货款。”
不过，对于可再生能源附加是否会翻番的问题，孟宪淦透露，“从目前一些信息来看，不能够上调得过大。过大以后，财政补贴、社会负担的压力太大。现在按照电价附加，8厘钱是肯定不够的，但怎么提高又是一个难题。过去我们是从整个的电价提升（出发）。比如，前年每度电提高了0.03元，从3分钱中拿出8厘钱来给可再生能源。”
孟宪淦认为，为了解决资金缺口问题，碳税是比较好的途径，“征收碳税、征收排放税，就合理了。因为（既然）化石燃料排放二氧化碳、污染环境，就要进行征税。光伏是清洁能源，它不排放，或者很少排放，就应该得到补贴。所以这个机制，我个人认为应该是对化石能源排放征税，补贴给清洁能源，这就合理了，而且这个钱就有名分了。”
此外，孟宪淦还透露，光伏电价补贴政策预计8月份会出台，“不过这取决于政府的日程安排。”
“市场倒逼”机制鼓励兼并重组
针对上游制造环节，《意见》提到了要利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组。加强政策引导和推动，建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展。
孟宪淦称，“兼并重组”首先要尊重市场规律，不是强行地让你来合并、让他来当老大老二，而是通过市场机制来优胜劣汰，淘汰落后产能，“很多企业都希望政府救市，来拉它一把、多给点钱，这是不对的。现在是鼓励强者，企业站得住，那未来就能发展。”
保护强者的思路在金融政策上也有体现。《意见》称，金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持。
前述光伏企业相关负责人称，这就是保大企业，小的企业该倒闭就倒闭吧。因为大企业影响大，“不过这段时间银行比较紧，开始收缩贷款规模，几乎所有的光伏企业还回去的贷款就不再放了。后来政府层面说过，要给光伏企业贷款，就看过段时间是否有起色了。如果企业能够进入到国家支持的行列中，进入到发放贷款的行列中，那么就是大利好。”
张含冰也表示，银行资金紧张，有些贷款到期之后，就没有新批了，不过现在也有好转的迹象了，“我们现在拿了很多的单子，需求还是很好的。”
《意见》称，抑制产能盲目扩张，“严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。”
前述光伏企业相关负责人称，国内现有的产能中，只有少数企业的部分生产线能够做到这个水平。应该说门槛还是比较高的，算是高端产品了。对新上马项目来说，这就是说要鼓励先进，鼓励研发。换而言之，也可以抑制新上马的规模。
文章作者：Sunny
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