各地分布式光伏补贴政策：哪亏补哪

2012年12月，国务院常务会议首次定调扶持光伏行业，时隔半年之后的2013年6月14日，国务院常务会再提扶持措施。至于措施将在何时出台，有媒体报道称，有望在今年8月。在此期间，有地方相继出台地方版扶持政策，政策在项目建设、财政补贴、信贷支持等方面有一定力度，为危机中的光伏企业带来了希望。

        对光伏企业的困境，市场内外一直存在“救”与“不救”两种声音。“企业在困难时期政府应该出来救一把，但只能救该救的部分，在市场方面，今后的路怎么走，还得靠企业自己。”合肥市委常委、副市长韩冰对此表示。

        补贴多寡有差异

        对光伏产业给予支持，国家和地方均有例在先，这也让光伏业如同“断不了奶的孩子”，一旦停了补贴就“喊饿叫渴”。

        在地方行动方面，今年3月20日，合肥市政府第四次常务会原则通过了《关于加快光伏推广应用促进产业发展的实施意见》(下称《意见》)，拉开了地方版拯救光伏业的大幕。《意见》提出，努力将合肥打造成中国光伏应用第一城，为扩大内需铺路。新建建筑屋顶，新建城市公共设施，地面光伏电站，被纳入使用太阳能光伏照明的重点范围。

        此外，合肥还将专门设立光伏应用专项扶持资金，支持本市太阳能光伏发电运营企业。除合肥外，国家电网福建省电力公司也透露，2013年，福建电力将加大配电网投资力度，加强分布式光伏发电配套送出工程建设，保障分布式电源项目全额消纳。

        记者对比发现，3月至4月，各地相继出台的地方版光伏扶持政策大同小异，政策要义都在通过支持光伏在建项目来支持光伏产业发展，救市政策多是指向光伏产业软胁，带有“哪亏补哪”的特点。

        6月14日，国务院召开常务会议，提出拟推六项解决措施，包括支持困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题，令国内光伏企业和部分地区信心倍增。

        6月19日，嘉兴市光伏产业园“关于个人分布式光伏电站的补贴方案”(下称“方案”)让光伏界瞠目，也引爆了整个光伏业界。根据方案，嘉兴将对14.2平方公里园区内建成的个人分布式光伏发电项目，给予每度电2.8元的补贴，期限为三年，每年下降5分钱，即2013年—2015年的每度电补贴分别为2.8元、2.75元、2.7元。按照企业核算，以此补贴力度，三年半即可回本。 

        “此前，财政也给过补贴，不过今年已经停止。”合肥海润光伏负责人告诉记者，2009年—2011年，国家实施“金太阳工程”，对示范项目给予国家补贴。金太阳工程结束之后，光伏生产商都急切等待着发电补贴政策出台。“今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿，其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行每度电0.75元—1元的标杆上网电价。分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为每度电0.35元。这个力度还是有点低。”

        “国家补多少我们不清楚。合肥每度电补贴0.25元主要是为了支持产能就地转化。”合肥市发改委总经济师朱胜利在接受记者采访时说。

---

 

        扶持政策从供应端转向需求端

        阳光电源是国内光伏逆变器的龙头企业，2012年实现营业收入10.8亿元，比上年同期增长24%，连续几年占据国内市场份额第一位。阳光电源独立于传统意义上的光伏产业链，它是光伏系统中的一项应用，其作用就是将直流电转换成交流电，以实现光伏发电接入电网、负载。

        “光伏行业有许多细分市场，你能在这个小市场中占有立足之地，你就是大企业了。我们专注自己的技术，日子比较好过。”阳光电源董事长、中国可再生能源学会理事曹仁贤说，这些细分市场是中小企业能够逆势上扬的原因所在。以前，这些细分市场上的国内高端产品多被国外占据，现在，国内产品已经能够替代进口产品。

        光伏产业被指存在“三严病”：产能严重过剩、严重缺乏核心技术、严重依赖海外市场。实际上，无论国家和地方如何扶持，均绕不过此三个方面。

        “目前，海外需求萎缩，过剩产能和天量库存就成为高悬在市场头上的‘堰塞湖’，国内发电又不足，所以，针对拯救光伏产业我们提出标本兼治。”合肥市经信委主任王文松说，以合肥为例，目前分布式发电站的发电成本是一度电约1.1元，卖给企业的价格是0.75元，合肥市的补贴是0.25元，基本接近保本。如果国家再给分布式发电中自发自用部分电量电价每度电补贴0.35元，分布式发电就能实现盈利。

        纵观两次国务院常务会议有关光伏产业支持措施，一致的地方在于：政府鼓励企业兼并重组、完善支持电价、推进分布式光伏发电等。不同的主要有两点，一是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量;二是完善光伏发电电价支持政策，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。

        这一变化表明国家扶持新兴产业的政策正从供应端转向需求端。“仅仅是政府进行国有化的挽救，直接接盘(即将倒下去的企业)，是不会扶持出高科技产业的。合肥不会去干涉企业发展，特别是高科技行业。我们只做好自己该做而且能够做的事情，支持和推动新兴产业的发展。”韩冰说。