堵住“金太阳”骗补漏洞：分布式光伏七月疾进

随着金太阳工程于2013年正式落幕，分布式光伏示范区登上舞台。

        国家能源局近期发布《分布式光伏发电示范区工作方案》（下称《示范区方案》），要求7省7市能源局需在7月10日前完成示范区实施方案并上报，获批示范区需在2013年7月底前启动项目建设。

        让企业纠结的是，7月10日前将整体方案上报能源局，7月20日公布示范区名单，7月30日开工建设。

        “但是要在报材料20天就要开建，过于仓促。”6月26日，力诺光伏采购部负责人丁文磊解释，分布式需要有周密科学的规划，需要国家、省、地三级的政策支持，要有业主的投资驱动力，要有一定的电站建设、材料质量控制体系。

        本次上报的光伏示范区方案为第一批，在此之后，后续更多批次的光伏示范区方案将陆续出炉，并以此形成对先前金太阳工程的替代。

        更重要的是，在国家补贴之外，分布式光伏电站补贴方案在各个光伏大省已在酝酿或已出炉，如合肥和江苏的补贴是在国家补贴基础上，再另外补贴0.25元/度。

        中盛光电集团董事长王兴华承认，该公司已配合省里开始上报方案，此前金太阳存在大量骗补现象，“度电补贴只看你发出多少度电才予以补贴，这就有效遏制了初始环节的骗补，使得厂家更专注于采用高质量组件及注重后期维护管理”。

                                       

　　分布式光伏示范区艰难出炉

        分布式光伏示范区的出炉，经历近一年有余，此中一波三折

        6月16日上午，国家能源局召开分布式光伏发电工作会，要求7省7市根据《示范区方案》上报实施方案，这7省7市为：北京、上海、天津、河北、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、江西、深圳、宁波、青岛、大连等。

        各省份能源局推荐的示范区需要编制实施方案，其主要内容包括：示范区分布式光伏发电建设规模、各项目清单及有关信息、投资经营方式、配套电网情况和初步衔接意见。相关方案还需要明确包括2013年拟开工建设规模、可建成并网规模和2015年的预计规模。

        北京一位光伏企业人士建议，《示范区方案》的核心有三点：太阳能资源、用电负荷、网购电价、工业企业集中的国家级经济开发区；原则上由一个投资主体采用自发自用的合同能源管理模式投资建设；要求国家补贴资金不低于0.45元/度。“这导致很多业主被关在门外”。

        仅是国家经济技术开发区一项，截至2013年3月全国共有191家，内地每个省区均有分布。此中，江苏省最多，有22家，其次是浙江17家，山东13家。

        事实上，分布式光伏示范区的出炉，经历近一年有余，此中一波三折。

        2012年9月，国家能源局公布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称《通知》），要求各省市区上报分布式光伏发电示范区实施方案。并提出每个省（区、市）申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦。

        上述光伏业人士透露，当时公司在犹豫要不要一边报金太阳第二批项目，一边放在分布式示范区的申报里。“事实上，在金太阳国家评审中，有一项打分就是该项目是否申报了国家分布式光伏发电示范区”。

        在国家鼓励之下，各地纷纷相上报分布式光伏示范区项目，有一说法是申报总量达到15GW之多与之对应，2012年中国光伏新增安装容量仅为4.8GW。此中，仅山东省就报了16个示范区，但彼时全国还是评出100个左右的示范区。

        在示范区项目申报不久，由于国家能源局前局长刘铁男被媒体人举报，示范区项目迟迟未能出炉。此后申报的示范区方案流产。

        2013年5月27日，国家能源局要求各省上报应用示范区重点项目建设方案，并要求方案于6月17日截止上报。

        前述北京光伏人士透露，该次重点项目申报，原来是国家能源局为了确切统计各省的规划总量，尤其是对2013年能建成的项目规模做一个摸底，并不是针对具体项目。

        在经历多次推倒重来后，6月16日关于分布式的方案终于落地。

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　　申报仓促、地方助力

        自发自用比例高达60%以上，8年以上才能收回成本

        昱辉阳光一位企业负责人同时认为，纵使从现在开始申报到开工建设，其时长仅有5周左右，但中间需要找国家级园区并谈好条件，并与用电企业、电网企业签署协议，同时还要对园区内部的电量消耗值、电压等做测算，“时间过于短暂”。

        不过，0.45元/度电的确定，让众多光伏企业欢呼雀跃。此前国家发改委提出0.35元/度的补贴方案，遭到五大发电集团及“四小豪门”一致反对，认为这导致在中国推广分布式光伏发电艰难。

        但一位光伏业知情人士则表示，对于0.45元/度的补贴，国家发改委价格司仍坚持0.35元/度的价格，“还需最终方案来确定”。

        上述北京光伏企业人士对记者分析，0.45元/度补贴并不高，以现在正常的度电0.95元/度（以国家补贴0.45元+0.47元脱硫电价计算）计算，自发自用比例高达60%以上才有可能确保IRR（财务内部收益率）在10%，这就意味着8年以上才能收回成本这同时建立在能拿到优惠利率基础上（一般来说，国企可以从银行拿到7%左右基准利率，民企融资成本在9%-10%左右）。

        国家补贴之外，江苏、浙江、江西、安徽等省市已出炉地方的电价补贴方案。如江西对于示范工程给予一期工程将补贴4元/峰瓦，二期工程暂定3元/峰瓦的补贴；浙江桐乡市给予装机容量1.5元/瓦的一次性奖励，建成投产前两年按0.3元/千瓦时标准给予补贴，第三至第五年给予0.2元/千瓦时标准补贴。

        王兴华表示，江苏省补贴为0.25元/度。江苏的光照条件仅为西藏的一半，“1瓦组件1年只能发1度电，相同条件下西藏却可发2.6度”，加上0.25元/度的补贴才能使得内部收益率在6%以上。

        在国家和地方的双重激励之下，数位业内人士预计，2013年全年国内新增光伏发电装机将有望突破10GW，其中分布式光伏发电占据50%以上比例。