光伏产业园出台重量级政策疑作秀

 近日，一则关于个人分布式光伏电站的补贴方案引爆了整个光伏业界，而这个方案的出台方是嘉兴市光伏产业园。根据这个方案，对14.2平方公里园区内建成的个人分布式光伏发电项目，嘉兴市光伏产业园将给予2.8元/度的补贴，该补贴期限为期三年、每年下降5分钱，即2013-2015年的度电补贴分别为2.8元、2.75元、2.7元。

        中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，嘉兴光伏产业园的高额补贴能否给相关企业和投资者带来实惠尚不得而知，但着实给该产业园带来了巨大的“名气”，业内“第一补贴”政策引起专业人士的探讨。

        作秀：部分人士认为嘉兴此举作秀的成分较大，在行业缺乏刺激政策之时，各光伏企业均翘首以盼，之前由于资金、政策方面无法落实，光伏企业对地方政府已经失去了信心。而此次地方政府抛出大笔资金不仅能够挽回之前流失的政府信誉，还能进一步树立支持光伏产业的光辉形象。毕竟，“雨后打伞”不如“雪中送炭”效果好，而这恰恰是地方政府自导自演的一出戏。

        明智之举：补贴政策不给力是光伏企业一直抱怨的问题，也是制约光伏项目盈利能力提升的关键要素。嘉兴市将补贴资金大幅提升不仅能够解决光伏项目的生存问题，还有利于给其它产业园区提供较好的示范意义。部分人士甚至认为，补贴政策本身并没有“多少高低、好坏优劣”之分，只有出台与否、执行与否之别。嘉兴该做法是正确的决策、明智的选择。

        中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，嘉兴市的补贴方案确实有点“特立独行”，在国内尚曾出现过雷同的补贴力度，其能否对当地光伏产业带来巨大利好消息尚需观察。然而，该政策的意义远非一个地方政府出台一个产业补贴政策这么简单，若该政策被其它地方政府纷纷仿效，全国范围内掀起一场高补贴的风潮，或许巨大的负面影响就会显现出来。

        中投顾问《能源行业竞争情报分析及点评》指出，国内光伏产业园区多以制造基地为主，对光伏电站建设、运营的投入并不多。当国内外市场萎缩、需求大幅下降时，光伏产业园盈利能力不甚理想。地方政府主动淘汰光伏产业园的积极性不高，产能过剩、结构失衡等问题将长期存在。这些问题的解决尚需国家层面出台长期的、详细的、可执行性较高的规划政策。

        （作者系中投顾问产业与政策研究中心 能源行业研究员任浩宁）