国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》问答2025年版正式发布

2025年《分布式光伏发电开发建设管理办法》(以下简称《管理办法》)出台，既解决行业发展的核心矛盾，又推动分布式光伏向规范化、市场化方向转型。

近日，国家能源局推出《〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉问答(2025年版)》，针对行业从业者高度关注的78项核心议题作出权威回应。我们提炼了若干热点问题，供光伏从业者参考。

6、7.用户1与公共电网连接点电压等级是10 千伏，拟建设8兆瓦的分布式光伏发电项目;用户2与公共电网连接点电压等级是35 千伏，拟建设5兆瓦的分布式光伏发电项目。两个项目是否可以作为一般工商业分布式光伏接入?

答：《管理办法》第四条明确，一般工商业分布式光伏与公共电网连接点电压等级不超过 10 千伏(20 千伏)、总装机容量原则上不超过 6 兆瓦。项目1装机容量为 8 兆瓦，项目2与公共电网连接点电压等级是35千伏，均不属于一般工商业分布式光伏。

13.对于大型工商业分布式光伏，光伏投资主体(备案主体)与用电主体是否必须一致?

答：《管理办法》第四条明确，大型工商业分布式光伏是指利用建筑物及其附属场所建设，接入用户侧电网或者与用户开展专线供电(不直接接入公共电网且用户与发电项目投资方为同一法人主体)……。其中，不直接接入公共电网且用户与发电项目投资方为同一法人主体特指与用户开展专线供电的大型工商业分布式光伏;对于接入用户侧电网且与公共电网有连接点的大型工商业分布式光伏，用户与发电项目投资方可以不是同一法人主体。

15.《管理办法》规定分布式光伏依附的建筑物及其附属场所应当位于同一用地红线范围内。如果同一用地红线范围内有多个建筑物，每个建筑物有独立的产权证，在这些建筑物上建设分布式光伏发电项目，是按照 1 个项目建设，还是按照多个项目建设?

答：同一用地红线范围内的多个建筑物，如果均对应同一用电户号，应按照 1 个分布式光伏发电项目建设，如果对应多个用电户号，可按照多个分布式光伏发电项目建设。

30.工商业分布式光伏发电是否可以合并备案?

答：《管理办法》规定，对于非自然人户用分布式光伏，满足投资主体相同、备案机关相同、单个项目的建设场所、规模及内容明确，允许合并备案并分别接入电网。工商业分布式光伏发电不能合并备案。

31.同一用地红线范围内是否可以有多个备案主体?

答：同一用地红线范围内，通过分期建设、不同投资主体分别开发等形式建设的工商业分布式光伏发电项目，应当按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体，不得新增与公共电网的连接点。

截至2024年底，分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，接网消纳矛盾凸显。

《管理办法》的修订，正是对这一领域快速发展中暴露的矛盾与机遇的回应。

而《问答(2025年版)》不仅是政策框架的延伸，更是对行业痛点的精准回应与治理智慧的集中体现。

政策的核心调整聚焦于分类标准的精细化与执行边界的清晰化。

通过电压等级、装机容量等硬性指标，明确划分了自然人户用、非自然人户用、一般工商业与大型工商业项目的界限。

例如，一般工商业项目需同时满足“电压等级≤10kV”和“总规模≤6MW”双重条件，否则即归为大型工商业类别。

这种量化界定有效消除了以往“分布式光伏”概念泛化导致的执行模糊，尤其对利用220千伏高压并网的建筑物光伏项目，明确要求按集中式电站管理，堵住了“假分布式、真地面电站”的监管漏洞。

而在同一用地红线范围内，政策要求多个建筑物需根据用电户号划分建设单元，备案主体必须与投资方一致，从源头上杜绝了企业借用自然人名义开发项目的灰色操作。

针对行业生态的治理，政策直击权责错配与利益纠纷两大顽疾。

明确要求非自然人项目不得以自然人名义备案，对2025年5月前并网的存量项目设置过渡期。在江苏徐州双井村等整村开发试点中，政策通过备案主体与用电主体权责绑定，防止了企业通过收益分成协议转嫁金融风险，保障了农户屋顶资源的合理收益。

对于农光、渔光互补项目，将其统一纳入集中式电站管理，并限期整改存量项目，终结了“借分布式之名行地面电站之实”的乱象。

在非化石能源占比25%的硬约束下，中国能源既要加速清洁替代，又须守住电网安全底线。屋顶上的每一块光伏板，既是清洁电源，也是调节电网波动的“神经末梢”。当数百万个这样的节点通过物联网技术连接，形成的将是一个更具韧性、更低碳的能源网络。