工信部李婷：遏制低水平重复建设，提高光伏行业的准入门槛

在双碳目标的引领下，我国光伏行业坚持自力更生，自主创新，坚持效率优先，市场主导，从材料设备市场的三头在外到实现端到端的自主可控，并在产业规模、技术水平、应用市场、产业体系等方面都确立了全球领先的优势。

2025年2月27日，工业和信息化部电子信息司李婷处长在“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”致辞中表示，2024年我国光伏产业延续了高速增长的态势，在制造端，全国多晶硅、硅片、电池、组件产量继续实现增长，同比增长均超过10%。TOPCon、异质结量产光电转化效率达到25.4%和25.6%，均较2023年提升了0.4个百分点，晶硅电池实验室效率14次刷新了世界纪录，钙钛矿晶硅叠层电池实验室效率超34.6%。

在消费端，我国光伏行业深度参与了国内外的能源转型，已经成为了全球经济绿色低碳发展的核心力量。

李婷介绍，2024年国内新增光伏装机超277GW，同比增长28%，电池、组件出口量同比增长超过40%、12%。但当前行业发展也面临着内卷式竞争加剧与全球化壁垒高度的双重挑战，需要引起我们足够的重视。

从国内看，阶段性的结构性供需错配导致光伏产品价格大幅下跌。除部分辅材设备企业盈利保持增长外，硅料、硅片、电池、组件等主产业链企业都出现了较大规模的亏损，由此也衍生出放松产品质量管控，有效研发投入下滑等深层次问题。

从国际看，有关国家强化光伏行业的贸易壁垒，加快出台相关政策支持本土的光伏制造业，导致我国光伏产业全球化发展的不确定性有所增加。目前，欧美国家在光伏理论研究、技术沉淀、科研成果和人才支撑等方面依然具有雄厚的基础，构建先进光伏技术产业生态的能力不容小觑。

李婷指出，面对复杂严峻的局面，光伏行业必须要有清醒的全面的认识。第一，光伏产业广阔发展的前景没有变，从国内看，集中式分布式光伏装机需求比较稳定，离网型光伏需求也有巨大增长空间。从国际看，大部分国家在能源转型战略上始终没有偏离绿色化发展这条主线，南美、中东、非洲等新兴国家也高度关注光伏等可再生能源，光伏市场需求长期看好态势不会改变。

第二，以技术创新引领光伏高质量发展的主线逻辑没有变。从历史维度看，技术创新引领的提效降本贯穿了我国光伏产业的完整的发展历程，未来光伏行业增长动能也必将来自于关键技术突破，来推动生产效率的提升，产品性能的升级和生产成本的进一步下降。

第三，更好地发挥以政府和有效市场作用来解决行业发展困境的思路没有变。当前光伏行业迫切需要解决的内卷式竞争问题，它的原因复杂多样，既有行业技术装备快速更新迭代的内在因素，也包括新能源产业高度关注项目，社会资本竞相涌入，更有行业主流企业对产业发展形势的一些战略性的预判。面对当前的不利局面，工信部将会同有关部门积极做好产业调控，从供需两端协同发力，推动行业尽快投资。

近日，国务院常务会议上提出要化解重点产业的结构性矛盾，从供需两侧发力，标本兼治，促进产业提质升级。下一步，工业和信息化部电子信息司将深入贯彻落实党中央国务院决策部署，围绕规范行业发展，加强标准引领，加快产业创新发展和推动国际合作等方面开展以下的工作。

第一是遏制低水平重复建设。13年以来，工业和信息化部持续实施了光伏制造行业的规范条件政策，截至目前已累计发布了12批涵盖光伏制造业主要环节60%以上的骨干企业。并在2024年对文件重新修订，进一步引导地方因地制宜，合理布局光伏项目，减少单纯扩大产能的光伏制造项目，通过提高项目建设前的资本金比例和项目建成后的产品技术指标要求，提高行业的准入门槛。下一步，工业和信息化部将进一步发挥规范条件的政策作用，强化与兄弟部门的政策联动，推动光伏行业高质量发展。

二是推动产业创新升级，更好地发挥标准引领和知识产权的保护作用，强化技术标准知识产权协同发力，重点发挥国家标准兜底线、行业标准拉高线，团体标准补空白的作用，以标准引领加快产业结构的调整，会同国家知识产权局研究制定光伏行业知识产权体系建设的有关政策文件，推动解决技术路线驱动，原创技术不足等问题。同时工业和信息化部也积极会同有关部门鼓励和引导先进的光伏技术和研发和应用，通过应用牵引来加速技术的迭代升级。

三是扶持培育扶持优势企业，巩固提升全球竞争优势。近年来国内的头部企业均加大技术研发，创新储备更加先进的光伏技术，这是光伏企业提升市场竞争力，跨越产业周期的底气。下一步工业和信息化部将加大行业优势企业的培育支持力度，会同兄弟部门一起支持光伏行业协会发挥积极的作用。在防范相关风险前提下，用好行业自律这个手段，积极营造创新引领质量优先的产业发展环境，统筹利用各类政策资源渠道，多维度打造优势企业，发展壮大的空间渠道。

四是深化国际合作，通过中巴合作伙伴关系，金砖国家新工业革命伙伴关系等这个多边和双边的机制，拓宽国际交流的合作渠道，鼓励人才技术标标准等国际合作，推动中国光伏产业高水平的走出去，形成与我们产业地位相匹配的国际话语权。