时璟丽解读分布式新政：核心是就近利用、就近消纳

2025年1月23日，国家能源局正式下发最新版的《分布式光伏发电开发建设管理办法》，该办法在春节前挂网，取代了暂行近12年的旧规，标志着分布式光伏进入全新发展阶段。

“过去12年，分布式光伏装机规模从2013年到2024年增长超100倍。早期暂行管理办法以培育市场为核心，通过电价补贴扶持产业起步。”2月26日，国家发展和改革委员会能源研究所研究院时璟丽在2025分布式光伏高质量发展论坛上提出，“分布式开发的核心是就近利用、就近消纳。”

她指出，新管理办法核心一是重新界定分布式光伏适用范围与分类，回归就近消纳、就地开发利用属性。电压等级扩展至110千伏，单个项目可至5万千瓦，新增大型工商业类别。同时，部分原属分布式光伏项目，如农光互补、渔光互补及小型地面电站，明确按光伏电站管理。一般工商业自发自用电量比例由各省自定，以平衡发展空间与消纳能力。新政下分布式光伏在鼓励发展和消纳方面，相对地面小型光伏电站和普通大型光伏电站更具优势。

二是着力解决接网承载力问题。管理办法基于分布式光伏规模、电力系统负荷水平、灵活调节能力和电力设备容量等因素，对承载力测算、发布和预警提出要求。辽宁和黑龙江等地实践表明，通过配电网升级改造和台区扩容，可挖掘承载潜力，实现动态调整。

三是要求分布式光伏项目具备“四可”能力，即可观、可测、可调、可控，是分布式光伏电站适应市场参与需求的关键能力。不仅新项目必须达标，存量项目(除纯自然人户用)也需提升信息化、数字化、智能化水平，以适应未来发展。

四是鼓励模式创新。大型工商业分布式光伏可专线供电、参与现货市场，负荷变化时还可转为集中电站，有效激发市场活力。虽隔墙售电未突破，但在当前市场环境下，通过参与市场交易已实现实质等效。同时，管理办法支持分布式光伏通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂等形式参与调度，探索更多市场参与模式。

此外，新管理办法明确各相关方责权利，细化能源主管部门和电网企业服务要求。备案遵循“谁投资谁备案”原则，保障用户权益，规范备案流程。电网企业服务程序政策化、时间点量化，监管力度加强，确保政策落地。

政策实施设置了过渡期，5月1日前并网投产项目按原政策执行，充分考虑政策衔接。

“总体而言，新版管理办法适应产业发展需求，旨在促进分布式光伏量增提质，回归就近消纳本质。”时璟丽总结道，“未来，大型工商业分布式光伏将成为新增市场重要空间，而提升配电网侧接网承载力仍是行业发展关键。”