清算并非清除 光伏金太阳不“下山”

财政部喂养了一个孩子，哺乳4年，一次对孩子的常规体检却让自己陷入尴尬。有媒体大概打听了一下孩子的体检报告后，质疑其哺乳方式的正确性，并将这个孩子界定为一个养育失败的案例。

        这个孩子就是金太阳示范工程。

        2009年开始，我国为推动国内光伏产业的发展，中央财政特安排资金，以前端补贴(即在项目建设周期内，就能申请到补助资金)的方式，支持分布式光伏电站的投资建设，即金太阳示范工程。据媒体报道，为此，财政部约补助资金200多亿元人民币。但在过去的4年里，金太阳示范工程项目并网的消息却屈指可数，反而不断有“跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好”的流言蜚语。

        今年4月末，财政部下发通知，将清算2009—2011年的金太阳示范工程的财政补助资金，对于今年6月30日前未完工或未并网的项目，要收回补助资金。

        有媒体报道称，2009—2011年的金太阳示范工程项目中，近八成的装机量，财政部要求收回补助资金，“可能超过70亿元”。这足以证明此项政策的缺陷所在，“金太阳”即将黯然陨落，光伏产业将雪上加霜。

        真的吗？记者进行了深入采访。

　　项目延期原因有哪些？

        5月6日，国内部分网站转载了《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》(财建[2013]117号)的内容。

        2009年以来，共有6批金太阳示范工程进入国家示范扶持计划，约有900多个项目，总规模达6000兆瓦(1兆瓦=100万瓦)。据业内人士介绍，虽然近年来补贴额度在逐年下降，但一般都能达到项目总投资的50%。

        这次清算是财政部对已付补助资金的全面清查行动。根据通知，2009—2011年的金太阳示范工程项目，“未在规定期限内完工的”将取消示范，收回预拨资金；“在规定期限内完工，但未及时办理竣工验收、决算、或未并网发电的，收回项目预拨资金”。

        几家投资金太阳示范工程项目的企业均向记者表示，目前正在加紧赶工期和并网进度。6月30日之前，他们将尽全力保住已到手的补贴。

        据了解，一般情况下，财政部对于金太阳示范工程项目完工的要求是一年左右；而正常情况下，企业进入目录后，建设工期并不长，如果前期工作做好了，从开工到完工只需要两三个月时间。为何2009年到2011年申报的项目，至今未能完工或并网？

        一些企业表示，未完工的主要原因是项目申报时间不足从而导致准备不足，他们接到可以申请的通知的时间，距报名截止的时间只有一个多月，时间仓促导致一些项目没做好前期的可行性研究和规划，就冒失地进入了金太阳示范工程的名单。“比如，我们没有时间对屋顶资源进行研究。项目批下来后，发现屋顶要加固，而加固的费用远远超过之前的预期，导致资金无法到位，投资就放弃了。”一位企业负责人说。

        “投资人本以为发电能够自发自用，但前期没有做好规划，接入电网后，发现企业白天不需要光伏电站供电，反而是晚上需要，但光伏发电目前全部都是即发即用，最终项目被彻底颠覆了。”一位业内人士说。

        还有企业表示，许多未能按时完工的项目都是被审批所延误。“做一个金太阳示范工程项目，需要跑三五十个审批，盖几十个章，安全评估、环境评估、设计图修改等等手续都需要跑部门；等手续全了，还要跑项目核准开工的路条；完工后还需要办并网的手续，光这一个手续就需要三四十天。有时候，跑完开工前端的手续，大半年过去了！”一位光伏企业负责人说。
        
        另外，一些项目虽已完工但并不急于并网。据业内人士介绍，金太阳示范工程的项目大多为自发自用，再加上并网需要与国家电网对接、沟通，手续复杂，各个环节没有打通，因而企业也没有并网的积极性。

        2012年10月26日，国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，正式启动对分布式光伏电站的并网服务。但一些金太阳示范工程的投资业主表示，对国家电网的政策能否落实半信半疑，所以并没有立即行动，直到今年5月财政部的清算通知下发，才开始紧张起来。“我们正在抓紧时间争取把可以保住的项目提前保住。”一位光伏组件公司的电站项目负责人告诉记者，“如果前期能沟通好，并网一事，按部就班也很快，半个月时间电力部门就能检查、验收和并网。”

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        清算是不是突然袭击？

        对于此次清算，许多金太阳示范工程项目的业主公司负责人觉得，这是一次突然袭击。

        “之前你没有透露任何消息说要并网，现在时间特别紧，4月底我们接到通知，6月30日完工，来得及吗？”某公司负责人说，“我们正在争取和他们(财政部门)沟通商议。第一，能否对部分金太阳项目进行延期，给予我们充裕一点的时间来完工并网；第二，区别对待，比如完工但没有并网，或是完工没有达到要求的项目，是不是可以采取另一种办法，而不是一刀切地收回补贴资金。”

        但是，一位光伏行业组织负责人告诉记者，“这个文件出台看起来突然，实际上不是。”据其介绍，财政部对金太阳示范工程项目进行清理并不是第一次。2009年至今，财政部每年都会清退一些工程建设不力的项目。2010年，就有29个项目被取消，包括洛阳尚德太阳能电力有限公司的洛阳师范学院项目，碧辟普瑞太阳能公司的大明宫项目等，总规模达54兆瓦，占当时金太阳示范工程项目装机规模的10%。

        而且，2011年以来，财政部每一次有关金太阳示范工程项目的通知中，都会对获批项目的完工、并网期限进行重申和强调。2011年6月26日，财政部、国家能源局、科技部下发的《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》中就明确指出，财政部在2009年下发的984号文件和2010年下发的590号文件中下达资金的项目，必须在2011年9月30日前完工，并进行资金清算，对于未按规定期限完工的项目，一律收回补助资金。

        但一些金太阳示范工程项目的负责人在接受记者采访时表示，上述清算中，未按照要求完工的业主是否被收回补助资金，业内并没有听说。截至发稿时，记者也没有找到任何关于上述收回资金的公开信息。记者曾致函财政部相关部门，亦未得到回应。

        总体上看，金太阳示范工程项目的建设进度并不理想。据媒体从财政部和国家能源局指定的检测验收机构——北京鉴衡认证中心(下称“鉴衡中心”)了解到，2009年至2011年近八成的金太阳装机量被财政部要求收回补助资金，涉及资金“可能超过70亿元”。

        但上述光伏行业组织负责人对记者表示，目前还没有公开的官方统计，而自己所在的行业组织也不打算统计这个数据，“不好弄，而且每天都在变化之中”。此次清理后，相关数据就能出来。

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　　前端补贴政策有没有错？

        被质疑的，还有金太阳示范工程采取的前端补贴模式。

        据媒体报道，某位参与相关政策制定的官员称，这种财政资金直接补贴产业链前端的设计，从根子上就是错误的。从项目审批到补贴发放再到后期监管，任何一个环节都有可能出现财政资金流失和浪费的漏洞。而产业链后端的光伏电价补贴(即“度电补贴”，依据发电量进行补贴)将成为替代模式。

        而鉴衡中心有关负责人却对这一说法表示不满。他告诉记者，“当时，金太阳初始补贴政策是由政策专家们共同讨论认证的，是根据当时的产业情况和体制机制确定的，是当时产业发展的必然选择”。“前端补贴也好，度电补贴也好，两种补贴方式没有好坏之分，也不是对立的，只有适合不适合”。

        上述负责人表示，正是当时的前端补贴政策，为现在度电补贴政策的设想打下了基础。“当时，国内分布式光伏发电项目还很少，根本不具备度电补贴的条件。比如，电价定多少合适？如果按照度电补贴，谁来挨家挨户结算电费？所以，当时实行度电补贴的条件并不具备”。作为产业扶持政策，如果没有前端补贴，很多业主就没有这么多资金进入，金太阳示范工程也不会有现在的规模。

        对此，上述光伏行业组织负责人也表示认同，“前端补贴促进了当时光伏电站的发展，否则这几年国内分布式发电就停滞了”。

        接受采访的企业对这一政策也给予了高度肯定，认为金太阳示范工程为近年来举步维艰的中国光伏企业缓解了资金和产品销售的压力，引导企业将目光从国外市场转入了国内。

        “从目前的情况来说，中国的光伏企业都是缺钱的，日子过得紧巴巴。”一名光伏电站项目负责人告诉记者，“你让我先拿几千万元建设一个电站，十五六年收回成本，那我前期的资金压力就太大了。但是前端补贴政策会让补助资金在建设期就进来，缓解企业的资金压力，也刺激了我们投资建设的热情。”

        从2009年到2011年，从最初对初始投资进行补贴，到后来对主要设备进行补贴，再到按照装机容量进行补贴，并逐年调整补贴额度；从最高一次性拨付总投资额70%的补贴，到分批次拨付补贴；从最初只有前端补贴模式，到如今可选择后端“统一上网电价”的补贴模式，金太阳示范工程的相关政策一直在不断调整、完善。

        “前端补贴操作简单，但难以做到公平，也会产生事后监管难等问题，导致资金不能发挥好作用。”上述光伏行业组织负责人说，“但不管怎样，它先行一步，在产业发展环境还不具备的条件下带动了分布式电站的发展。”

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　　清算对企业影响大不大？

        此次清算，还引起了公众对金太阳示范工程甚至光伏产业的担忧。有论者认为，此次清算将导致“金太阳”陨落，并引发中国光伏产业的新一轮震荡。

        但有业内人士向记者表示，中国光伏产业并不会因为一次清算而“地震”，也不能因此就认定“金太阳”没有达到效果。

        “清算回收多少亿资金，以及对光伏行业的震动，都是媒体没有经过调查所做的推测。”鉴衡中心有关负责人表示，“通知上还有一句话，示范资格取消的项目，还可以享受国家度电补贴，也就是说没有完工的，项目完工后还会给你补贴。”对于各种不同情况的项目，财政部还是有多种考虑的，“对于该支付补贴没支付的，要进行支付”。

        记者查询2009年—2011年财政部公布的金太阳示范工程目录统计得出，投资业主大体分为四类：一、光伏产业上下游企业，通过金太阳示范工程带动光伏产品销售，如英利、阿特斯；二、电力企业，切入光伏发电的新能源市场，如南方电网、中广核；三、有屋顶资源的业主，利用现有资源进行投资开发，如八达岭经济开发区、天津生态城；四、用电大户，通过光伏电站为自身企业供电，如中兴通讯、美的集团。

        一家业主一般投资1~2个项目，装机规模少则不足1兆瓦，多则十几兆瓦。而投资较多的业主是国内大型光伏组件企业。以四大光伏企业——英利、尚德、阿特斯、天合光能为例，2009-2011年，尚德投资了4个项目，其中2009年的2个项目已被取消，取消后的总装机规模为2.7兆瓦；阿特斯投资了6个项目，其中2009年的3个项目已被取消，取消后的总装机规模为5.3兆瓦；天合光能投资了1个项目，装机规模为2兆瓦；英利投资了6个项目，总装机规模为43.7兆瓦。

        如果按照目前每瓦10元的建设成本计算，英利的总投资额在4亿元左右，就算所有项目补贴都拿到了，也只有2亿元。记者从英利了解到，目前英利厂区的项目已经并网发电，其他项目都已完工，并在争取时间冲刺最后的并网阶段。

        根据英利财报，2012年，英利全年收入为113.9亿元人民币，净亏损30.6亿元。业内人士表示，被回收上亿元的资金对英利虽说是雪上加霜，但也不会一根稻草就压死一头大骆驼。

        此外，多家金太阳示范工程项目的业主公司负责人向记者表示，此次清算对企业影响并不大。

        上述光伏行业组织负责人表示，未来，度电补贴是一种趋势，甚至有可能直接执行上网电价(定价更科学合理)。

        今年3月，国家发改委发布了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿，其中提及分布式发电电价补贴为0.35元/瓦。意见稿提出，根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类资源区，分别制定相应的标杆电价。

        但是，大多数企业却对后端补贴模式表示反对，称当前光伏企业手头资金紧张，盈利能力较差，后端补贴意味着将一次性支付的钱分批支付，补贴力度大大降低。

        “你试想一下，现在的补贴是按照每瓦5元钱的标准一次性给你，如果新办法执行后，每度电补贴0.35元，按照光伏电站每年每瓦发电1.2度计算，需要12年才能拿到所有补贴。”一位光伏企业的负责人激动地说，金太阳示范工程的本意就是产业发展初期的一个短期刺激举措，而度电补贴是一个长期的政策，在两者转换间，企业需要一个平稳的过渡。