孟加拉取消大量电厂项目，对中国新能源企业影响几何？

▲两名女性正在孟加拉国首都达卡郊外加济布尔的一座工厂建筑上安装太阳能电池板。孟加拉国电力发展局正准备发布招标公告，计划在私营部门建设10座并网太阳能发电站，每座发电站的容量为50兆瓦。图片来源：Imago / Alamy

8月27日，孟加拉临时政府电力能源与矿产资源部(the Ministry of Power Energy and Mineral Resources)取消了42个电厂项目的合同，其中37个项目为可再生能源电厂。这些电厂要么依然在试点阶段，要么已经取得了孟加拉电力发展委员会(Bangladesh Power Development Board，简称BPDB)开具的意向书，表示其符合规定、可以开工建设。

这些被取消的合同有些已经签署，有些按照2010年《快速改善能源与电力供应(特别)法案》[Speedy Enhancement of Power and Energy Supply (Special) Act 2010，下文简称《特别法案》]正处于招标阶段。该法案由上一届政府通过，允许电力能源与矿产资源部接受未经招标的合约安排。临时政府宣布，未来一切公共采购都将按照公开流程进行招标，着重加强透明度。

在被取消的项目中，有30个项目是由来自15个不同国家的投资者以合资或者“建设-拥有-运营”(build-own-operate)的模式进行的。后者指私营公司购得电厂项目的建设及一定时间内的经营权。

包括收到意向书的海外投资者在内的一些投资者已经在各自的项目中投入了大量资金，据估算总计达到2亿美元。如果政府不重新审视自己在这些项目上的立场，那么其取消项目的决定可能引发法律纠纷。

此外，在没有给出替代方案的情况下取消如此多的可再生能源项目，很可能会给投资者留下临时政府并非全力以赴发展清洁能源的印象，从而给当局刺激可再生能源投资的其他举措蒙上阴影。

不过，正如我们最近在孟-中可再生能源论坛(Bangladesh-China Renewable Energy Forum)上的发言所阐述的那样，我们认为仍然可以达成一个双赢的解决方案。临时政府可以采取“逆向拍卖”法，即报价最低者得的方式，在已被取消项目的投资者中为新的可再生能源项目招标，并在未来的可再生能源项目招标中采用公开竞标程序。同时采取上述两种措施将使海外投资者和希望投资孟加拉可再生能源行业的资方安心，同时将项目带来的影响降至最低。

这样做将使投资者建立起对临时政府和孟加拉商业环境的信心，积极促进孟加拉可再生能源的发展。中国是全球最大的可再生能源投资方，在孟加拉可再生能源行业投资中占比遥遥领先，因此减轻中国潜在投资者的担忧尤为重要。

中国当前及潜在的利益

被取消的项目规划发电能力总计达到5300兆瓦，其中包括37个总发电能力3100兆瓦的可再生能源项目。中国是孟加拉第三大投融资来源国。这次被取消的项目中有四个是中国投资的可再生能源发电项目，总计发电能力450兆瓦。

这四个中国提供融资的电厂均为独立发电商(Independent Power Producers)所有，即发电并向电网出售电力的私营企业。融资结构包括合资(Lama项目)、70%控股(Madarganj项目)以及100%独资(Ghoradhap和Gauripur项目)。这些项目被取消，很可能会对中国的和其他地区的投融资方产生不同程度的财务影响。

尽管这四个项目总发电能力看似不大，但中国对孟加拉能源行业投资由来已久。根据美国企业研究所(American Enterprise Institute)数据，从2010年到2023年，孟加拉能源行业从中国获得123亿美元的投资，其中煤电项目投资占半数以上，替代能源项目仅占4.8%。中国扩大可再生能源投资的能力巨大，尤其是考虑到其有意增加可再生能源投资且承诺停止在海外建设燃煤电厂的情况下，孟加拉应当抓住机遇，进一步吸引中国投资。

此外，鼓励中国可再生能源投资有助于吸引其他外国投资者，从而加强孟加拉可再生能源行业的海外融资。

可再生能源投资者的未来选项

《特别法案》在2021年最后一次修订，并将执行至2026年。该法案之所以备受批评，有两个重要原因：一是缺乏透明度，二是由此导致的合同电价显著高于公开招标流程下可能的价格。2022年到2023年，孟加拉近四分之一的电力来自私营燃油电厂，其价格比使用其他燃料的电厂贵三倍。

这样的价格给负责采购电力的公共机构BPDB造成了巨大的财务负担。临时政府决定取消尚未进入施工建设阶段的未经招标的公共合同，预计将缓解BPDB的财务压力。

BPDB准备就10个单体发电能力50兆瓦的并网太阳能电厂的开发向私营部门进行招标。这将是首次在新的公开竞争流程下进行项目招标。与上一届政府签订的合同相比，此次招标预计将为电力能源与矿产资源部争取到更好的条件。

电力处高级秘书哈比卜·拉曼(Habibur Rahman)表示，虽然那些已经购得项目用地的投资方在投标时会处于有利的地位，但招标将通过竞争性程序进行。

按照我们提议的“逆向拍卖”法，政府将在项目原地块的基础上，给出建议发电能力和初始报价。竞标者减价竞标，报价最低者中标。根据这一机制，最终达成的价格很可能低于已经取消的合同价格，不仅让BPDB受益，也能减轻消费者负担。

已经取得土地的开发商由于已经拿到了意向书，所以在投标时处于有利地位。此外，与最初谈判时相比，市场上已有的新技术使施工和运营成本大大降低，因此最大程度地降低了利润减少的潜在风险。

逆向拍卖法可以提高成本效率，增加项目分配的公平性，降低电费，让本土和外国企业都受益，并最终使发电价格更加合理。

孟加拉当前的可再生能源发电占比只有4.5%，距离达到2030年15%的目标还有一定差距。因此，可再生能源并网发电能力仍有巨大的增长空间。鉴于此，政府可以考虑与被取消合同的投资者按照上述任一方式进行进一步的招标谈判 。

中国在可再生能源零部件、设备和机械制造，安装和运营服务，以及资本和融资方面都具有相对优势。因此，不论采取上述哪种招标程序，中国可能都是最有竞争力的。更广泛地说，这种优势意味着中国在此类程序下的投资可能将进一步加速。

临时政府已经采取针对性措施，促进来自国内外的可再生能源投资。这令人对其能源转型充满了期待。采用公开竞标程序和逆向拍卖法不仅可以提升孟加拉的可再生能源发电能力，还能让那些已经参与该国可再生能源行业的投资者保持兴趣，并向潜在投资者展现孟加拉商业环境的积极形象。