11月光伏政策回顾：制造门槛提升、出口税率下降，河北拉开分布式入市序幕

复盘11月，光伏行业迎来多项重磅政策，广阔的前景和令人堪忧的收益，依然令从业者心情复杂。

历经19年，我国首部能源法正式出炉，对光伏、风电等可再生能源行业更是注入了强大的发展动力;工信部对光伏制造行业明确提出“减少单纯扩大产能”的要求;财政部、税务总局调整出口退税政策的公告，被业界视为防止行业“内卷”外溢。

地方层面，多省继续推进光伏电站项目，新增光伏与累计光伏装机量稳步提升;河北省设立32个开发区分布式新能源试点，同时发布分布式光伏参与电力市场工作方案的通知，拉开地方分布式“入市”序幕，市场的发展节奏以及未来的趋势仍需审慎思考。

重要讲话：

11月19日，国家主席在巴西里约热内卢出席二十国集团领导人第十九次峰会上指出，要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，使清洁能源平稳有序替代传统能源，加快世界经济绿色低碳转型。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。

国家政策

本月初，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《中华人民共和国能源法》，补齐了我国能源法律法规顶层设计的空白，为我国能源行业的发展绘制了一幅清晰而严谨的蓝图，使得各个能源领域的开发、利用、管理等活动都有法可依、有章可循，确保能源行业在法治的轨道上稳健前行。

在《能源法》的众多条款中，有多项内容对光伏风电等可再生能源行业形成了显著的利好。

例如：在能源结构优化方面，明确国家支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，并积极推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。意味着光伏风电等可再生能源的其市场份额有望持续扩大。

其二，专门针对水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等可再生能源的开发利用作出规定，将促使相关部门进一步细化针对光伏、风电项目的开发规划、审批流程、技术标准等政策，有利于减少项目开发过程中的不确定性和风险，促进行业的规范化发展。

其三，完善可再生能源电力消纳保障机制，此项规定将推动电网企业加大对可再生能源电力消纳的技术研发和基础设施建设投入，提高电网的灵活性和智能调控能力，从而为光伏风电电力的稳定并网和消纳创造良好条件，保障行业的健康可持续发展。

11月20日，工业和信息化部正式发布《光伏制造行业规范条件(2024年本)》和《光伏制造行业规范公告管理办法(2024年本)》。新建和改扩建的光伏制造项目在技术指标上有了更高门槛。例如，《规范条件》要求，多晶硅电池、P型单晶硅电池和N型单晶硅电池(双面电池按正面效率计算)的平均光电转换效率分别不低于21.7%、23.7%和26%;多晶硅组件、P型单晶硅组件和N型单晶硅组件(双面组件按正面效率计算)的平均光电转换效率分别不低于19.7%、21.8%和23.1%。这一修订旨在引导企业加大技术创新投入，提升产品竞争力。除了提高技术指标外，《规范条件》还强调了对知识产权的保护。

除此之外，财政部与税务总局联合发布公告称，自12月1日起，209种出口产品的退税率将有所下调，其中光伏产品的退税率从13%降至9%，涵盖了硅片、电池和组件这三大主材。这意味着光伏企业在出口环节将失去一部分的税收优惠。尽管退税率的下调会对光伏企业构成一定的压力，但从另一方面来看，这也可能促使我国光伏产品的出口价格上涨，为中国光伏行业带来价格修复机会。

地方政策

11月，多地在电价、税收、金融、消纳等层面持续推动光伏电站项目的开发建设。

福建省、云南省积极制定光伏电站项目的开发建设方案;广东省屋顶光伏推进力度持续加大，中山市力争新建厂房屋顶光伏覆盖率到2025年达到50%、2030年实现全覆盖;韶关市力争在2025年屋顶分布式光伏覆盖率达到可建设面积的40%。

11月，云南、广西、山东、黑龙江、安徽调整分时电价政策。目前，我国午间谷段价已攀升至22地，许多分布式光伏项目不得不重新评估其投资回收前景，投资回报期因此延长。

此外，河北发改委发布关于印发河北南网分布式光伏参与电力市场工作方案的通知。通知明确，以2030年新能源上网电量全面参与市场交易为目标，遵循“先增量后存量、先商用后户用、先试点后推广”的原则，有序、分类地推动分布式光伏入市，最终实现与集中式新能源的入市电量比例相同，逐步引导分布式光伏合理承担系统调峰、调频等消纳成本。

10月，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》，就市场普遍关注的分布式光伏参与市场化交易方面，征求意见稿也明确指出，“各地结合分布式光伏发电发展情况、电力市场建设进展等制定相应的配套政策。”

目前各地尚未出台政策要求分布式光伏进入电力市场交易，但广东、浙江、江苏等地已经发文明确，各地分布式光伏可以通过聚合交易等形式参与绿电交易，部分项目也在绿电交易中获得了相应溢价。

具体政策如下：

“双碳”实施方案

光伏开发建设

光伏指标分配

电力市场

可再生能源补贴、专项资金