美国代表提议暂停45X制造税收抵免

两名美国众议员提交了一份决议，要求暂停美国的45X先进制造生产税收抵免(PTC)，这是一项鼓励在美国投资清洁能源制造设施的重要立法。

密歇根州共和党人John Moolenaar和缅因州民主党人Jared Golden在提交给众议院的一份简短文件中提议，该税收抵免“将不具备任何效力或效果”。该法案需要在众议院和参议院获得通过，然后由新当选的特朗普总统批准。

尽管根据《通货膨胀削减法》(IRA)实施的立法(包括45X税收抵免)促进了美国可再生能源制造业的大幅扩张，自2022年IRA通过以来，仅光伏制造业就增长了近四倍。

但Moolenaar和Golden认为，以当前的形式，税收抵免允许外国公司(尤其是中国公司)从税收减免中获益，只要它们在美国本土建厂即可。

该提案是继去年John Moolenaar提出类似法案之后的又一提案。图片：美国众议院。

Golden在决议公告中表示：“美国必须成为一个生产者国家，而不仅仅是消费者国家。这就是国内制造抵免的目标：支持美国的生产型经济。但拜登政府在制定规则时一直存在漏洞，允许外资企业(包括那些与敌对外国政府有联系的企业)享受针对美国企业的税收优惠待遇。”

“政府需要重新开始，确保他们不会补贴我们的全球竞争对手。”

在近日举行的一次网络研讨会上，清洁能源协会(CEA)讨论了大选对美国清洁能源制造业的潜在影响，高级政策分析师Christian Roselund认为，外国公司能够从目前形式立法下的IRA税收优惠政策中受益，但可能会受到打击。

"我们认为，很有可能会限制中国企业享受第45X条优惠政策，这是美国制造业的主要激励措施。”

“现在，有相当数量的新生产厂是由中国公司建造的，或者是有中国合作伙伴的合资企业。我们的确认为，这些公司中的大多数都有可能成功驾驭即将出台的规则，这就是为什么它对市场的影响只是中低程度的。”

新政府的影响

Moolenaar本人致力于限制中国公司享受IRA税收抵免优惠，他在2023年提交了“NO GOTION”法案，阻止与中国政府有关联的公司获得生产税收抵免。

虽然该法案的正式表述是“不把纳税人收入官方赠送给具有压迫性的国家”，但值得注意的是，该法案的缩写与国轩高科同名，后者是一家位于加利福尼亚州的电池制造商，也是中国企业国轩高科的子公司。

国轩高科已宣布计划投资24亿美元在密歇根州(Moolenaar所代表的州)新建一家电池生产厂，而45X法案旨在将中国公司排除在IRA税收抵免之外。与拜登相比，特朗普的经济保护主义政策更为激进。

特朗普的连任已对活跃在美国太阳能领域的中国公司的运作产生了影响。就在总统选举结果公布的同一天，中国头部组件制造商天合光能将其在得克萨斯州的5GW组件厂出售给了Freyr Battery公司，而这距离该工厂商运仅过去了一周时间。

Freyr首席执行官Daniel Barcelo向PV Tech Premium独家透露，该公司的“长期愿景是太阳能-储能”，收购天合光能是实现这一目标的手段，但Clean Energy Associates(CEA)高级政策分析师Christian Roselund承认，已有多个会限制外国公司根据IRA获得税收抵免的“拟议政策”出台。

不过，考虑到IRA等倡议得到了两党的支持，人们对美国清洁能源制造领域的未来持乐观态度。

Wood Mackenzie的分析显示，Moolenaar和Golden提出的完全取消45X抵免的建议很可能不会得到美国制造商以及共和党和民主党人士的支持，他们都欢迎加大对美国制造产能回流的激励。

“你可能还记得，几个月前，18位共和党国会议员曾致信众议院议长Mike Johnson，表达了对撤销ITC和PTC的反对，”Roselund在昨天的网络研讨会上表示，“这些共和党人在信中说的话很有意思。他们说：'我们没有投赞成票，我们认为存在缺陷，但我们的选区有很多正在建设的项目，如果你取消ITC和PTC，那会对我们的选区和企业造成损害，所以不要这么做。’”

“在这18个人中，有13个人赢得了连任，”这表明，尽管特朗普发表了保护主义言论，但美国政府可能会继续支持IRA及其税收抵免措施。