罗马尼亚：可再生能源发展驶入慢车道

近年来，罗马尼亚的可再生能源产业一直保持快速增长的态势，在欧盟成员国中颇受好评，但这些赞赏很可能随着布加勒斯特日前宣布的一项补贴削减计划而消失。

在罗马尼亚的可再生能源产业中，风电和太阳能的表现十分抢眼。目前，罗马尼亚拥有欧洲最大的陆上风场，2012年，该国风电装机容量激增至1794兆瓦，总投资达15亿欧元，在欧盟27个成员国中位列第五，排在前四位的国家分别是德国、英国、意大利和西班牙，而在2009年时，该国的风电装机只有“可怜”的13.1兆瓦。

在太阳能发电方面，德国康能公司今年已同罗马尼亚方面签署协议，将在后者境内建设一座装机容量2.2兆瓦的光伏发电站。此前，中国的光伏企业尚德电力、昱辉阳光与中盛光电，都曾计划以设备供应商或项目开发商的身份进驻这个颇具潜力的东欧光伏市场。据预测，到2016年，罗马尼亚光伏市场规模有望增长15倍，总装机可达1500兆瓦。

                             

在欧盟委员会近期首次公布的《可再生能源进展报告》中，罗马尼亚的可再生能源发电比例已达23.6%，这个成绩在欧盟成员国中位列前茅，预计今年即可提前7年完成欧盟提出的2020年可再生电力占比24%的战略目标。

就在发展形势一片大好的情况下，罗马尼亚的可再生能源政策却急转直下。

从2011年开始，罗马尼亚开始在全国范围内推广“绿色证书”机制（简称“绿证”），该证书由罗马尼亚国家能源局（SEN）签发，罗马尼亚国家能源规划局（ANRE）进行统一管理，并可以在罗马尼亚电力运营市场（OPCOM）进行自由交易。

1千瓦时可再生能源电力对应着不同数量的绿色证书，具体为风电和水电2个绿证/兆瓦时、光伏发电6个绿证/兆瓦时、生物质发电1个绿证/兆瓦时。罗马尼亚政府为绿证的交易设定了价格区间，2011年为每个绿证最低27.567欧元，最高不超过56.155欧元，到2025年，绿证的市场价格将变为一个固定值。

政府要求电力供应商购买其生产的可再生电力所对应的绿证，后者可以将购买绿证的成本转嫁给消费者。迄今为止，这个绿色证书计划已吸引了数十亿欧元的投资，其中风电领域最多。

但欧盟委员会指出，罗马尼亚的绿色证书政策过于宽松，造成了发电成本的增加，同时推高了国内电费和通货膨胀。目前，电费已成为罗马尼亚普通家庭支出的主要负担。据悉，罗马尼亚国内电价在今年3月再次上涨10%，其中4%的增长源于可再生能源发电成本上升。

为缓解电价攀升对终端消费者的影响，今年2月，罗马尼亚电力管理局首次宣布，将从2014年起降低对太阳能发电项目的补贴，以避免过度补偿投资者，减轻国内消费者的负担。

罗马尼亚国家通讯社称，政府将从2014年1月1日起减少授予太阳能发电项目的绿证数量。据罗马尼亚电力管理局估计，可再生能源补贴在未来10年中将耗资高达10亿欧元。虽然罗马尼亚目前的太阳能发电装机容量仅约为70兆瓦，但其在建项目的装机容量却高达320兆瓦。

随后，ANRE在今年3月宣布，政府将进一步削减风电、小型水电等可再生能源项目的补贴。ANRE表示，由于投资者的投资回报率过高，政府需要继续削减可再生能源发电的证书份额。

ANRE提议，将风电绿色证书数量从每兆瓦2份减至1.5份，光伏发电项目从6份减至3份，小型水电站从3份减至2.3份，这些政策变化将适用于新建的发电项目。

罗马尼亚能源部长康斯坦丁表示，政府还计划降低可再生能源发电企业购买绿证的价格上限。路透社称，此举使罗马尼亚成为继英国和德国之后又一个决定降低可再生能源补贴的欧盟国家。

罗马尼亚的绿色证书计划使得其对可再生能源项目的补贴过于慷慨，尽管吸引了数亿欧元的投资，但已造成国内通货膨胀率的不断增加，同时也增大了国内电力费用的支出。然而，突然的转变可再生能源发展政策，不仅打击了投资者的积极性，也使得欧盟委员会要求的可再生能源发展目标前途晦暗不明。