章建华：我国发展新能源产业面临的形势，挑战与重大意义

近日，国家发展改革委党组成员，国家能源局党组书记、局长章建华在《时事报告》发表署名文章，提出要以时不我待、只争朝夕的紧迫感投入工作，以更大力度推动新能源高质量发展。

习近平总书记在中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行集体学习时指出，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战，应对的出路就是大力发展新能源。他强调要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。这一重要论述为我国新能源产业的高质量发展指明了方向，提出了新要求。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感投入工作，推动新能源产业迈向新高度。

深刻认识以更大力度推动新能源高质量发展的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局高度，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国能源发展指明了方向和路径。以更大力度推动新能源高质量发展，不仅是保障能源安全、破解发展制约的必由之路，更是推动绿色低碳转型、实现“双碳”目标的根本保证，以及加快形成新质生产力、抢占发展先机的动力来源。

保障能源安全、破解发展制约

我国传统能源具有“富煤、少油、缺气”的资源禀赋特点，随着现代化强国建设全面推进，能源消费将持续刚性增长。面对需求压力与供给制约长期存在的现实，大力发展新能源成为必然选择。新能源资源丰富，增加能源供给总量，优化能源供给结构，是全面提升可持续发展水平和国际竞争力的有效途径。

推动绿色低碳转型、实现“双碳”目标

新时代以来，我国能源结构调整加速推进，可再生能源发电装机占比历史性突破50%。然而，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低，实现“双碳”目标任务艰巨。新能源的全方位推广和普及，是确保我国如期实现“双碳”目标，为全球应对气候变化提供中国方案、贡献中国力量的重要手段。

加快形成新质生产力、抢占发展先机

习近平总书记指出，新质生产力特点是创新，关键在质优。新能源产业作为绿色生产力的代表，正逐步成为全球能源转型的焦点。我国光伏、风电产业已具备国际竞争优势，但要持续保持领先地位，必须进一步强化科技创新，加快形成新质生产力，为经济社会发展提供更多新动能。

新时代以来我国新能源发展取得显著成就

党的十八大以来，我国新能源产业实现了跨越式发展，装机规模连续多年稳居世界第一，技术水平全球领先，产业竞争力显著增强，为全球能源转型提供了新方案。

装机规模大、增速快

截至2023年底，全国新能源和可再生能源发电装机突破15亿千瓦，历史性超过火电装机，成为电力装机的主体。风电光伏发电装机突破10亿千瓦，在全国发电总装机中的比重达到34%。新能源年均保持两位数的增长率，已成为全国新增电力装机的主体，占全球风电光伏新增装机的一半以上。

运行质量高、技术水平领先

我国新能源发电持续保持较高的利用率水平，风电和光伏平均利用率分别达到97.3%和98%。新能源技术水平在全球处于领跑地位，陆上低风速风电技术、海上大容量风电机组技术、光伏组件转换效率等均达到世界先进水平。

产业竞争力强、减碳贡献多

我国已建成先进完备、具备国际竞争优势的新能源全产业链体系，风电光伏产品覆盖全球200多个国家和地区。2022年，我国可再生能源发电量相当于直接减少碳排放约22.6亿吨，为全球应对气候变化作出重要贡献。

准确把握我国新能源高质量发展面临的新形势

全球能源发展呈现新趋势、新特点、新格局，我国新能源高质量发展面临新的机遇与挑战。

国际共识与趋势

大力发展新能源、加快能源低碳转型已成为世界各国普遍共识和一致做法。美国、欧盟等国家和地区纷纷提出加速新能源发展方案，联合国政府间气候变化专门委员会等机构的研究指出，可再生能源将成为未来能源发展的主要方向。

风电光伏仍是主体

据测算，我国风电和光伏发电的技术可开发量巨大，未来装机规模将大幅增长。同时，储能和氢能作为新能源发展的必要支撑，将有效平抑风电光伏发电的间歇性、波动性。

多元融合趋势

随着新能源快速发展，能源生产消费向集中式与分散式并重转变，综合能源服务将广泛提供多种能源服务，形成源网荷储一体的绿色供能用能模式。

清醒认识面临的挑战

在新能源高质量发展的道路上，我国仍面临诸多挑战：

外部环境严峻复杂

美欧等国家和地区通过技术、标准、政策等手段谋求新能源发展主导权，对我国新能源企业频频出手，设置贸易壁垒。我们必须加强形势研判，促进国际国内市场融合发展，维护良好的外部发展环境。

需求压力持续增大

未来一段时期，我国能源消费还将保持刚性增长，新能源发展面临巨大需求压力。同时，传统能源结构转型任务艰巨，需要推动新能源尽快形成对传统能源的安全可靠替代能力。

矛盾制约凸显

新能源发展存在土地等要素保障不够、消纳能力不足等问题。风电光伏大规模发展与用地用海空间不足之间的矛盾较为突出，需要加强政策协同和要素保障。

被“弯道超车”的风险

全球新能源技术更新迭代不断，我国在某些领域虽暂时领先，但尚未实现自主可控，存在被“弯道超车”的风险。需要保持底线思维，加大技术攻关力度，持续夯实提升我国新能源技术领先的优势。

以更大力度推动新能源高质量发展

以更大力度推动新能源高质量发展是一项长期的系统工程，必须统筹谋划、协同配合，加大创新、深化合作。

加强顶层设计

锚定碳达峰碳中和目标任务，加强规划引领，完善发展政策，促进绿色能源消费。加强能源规划与国土空间规划、生态环保规划等的衔接，确保重点规划项目方案合理性。

扎实推进新能源基础设施建设

继续推动风电光伏发电体系快速发展，抓紧建设新型电力系统，加强充电基础设施建设。推动大型风电光伏基地建设，加快特高压柔性直流输电技术创新应用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。

大力推进能源科技创新

加强重点方向研发投入，推动落实国家重大专项，加快先进技术应用。聚焦新能源关键共性技术研发，支持先进技术商业化，提升国产化设备的可靠性、经济性和先进性。

持续深化能源体制机制改革

依法推进能源治理，健全完善能源市场体系。建立全国统一电力市场体系，完善电力中长期、现货、辅助服务交易机制，推动新能源发电稳妥有序进入市场。

全方位加强能源国际合作

以共建“一带一路”为引领，拓展能源多元合作新局面，积极参与全球能源治理，加强标准体系国际衔接互认。推动更多绿色能源合作项目落地，加强与周边国家电力互联互通，构建能源绿色低碳转型共赢新模式

今年是中华人民共和国成立75周年，也是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略10周年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，坚定不移把能源革命引向深入，以更大力度推动新能源高质量发展，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。