12GW风光大基地即将开工，电价成最大挑战？

近日据报道称，三峡能源投资797.9亿元的库布齐基地项目计划于2024年9月开工建设，2027年6月全容量并网发电。

项目包含光伏800万千瓦、风电400万千瓦、光热20万千瓦，配套煤电项目400万千瓦及新型储能500万千瓦时，所发电力拟通过已纳规的蒙西-京津冀±800千伏特高压直流输电工程外送至京津冀地区消纳。

随着电改的持续推进，大型新能源基地的收益与消纳，成为焦点所在。

目前，大型新能源基地参与市场面临着多种问题：

一是政府协议送电曲线协调难度大。受端各省新能源装机占比的不断提升，特别是负荷中心地区分布式光伏装机占比不断提升。以新能源为主要电源结构的大型能源基地，其出力特性与受端省内新能源出力特性近似，外送曲线难以满足受端省份分时段的电力需求。

二是政府协议外送价格与受端省内市场化上网电价衔接难度大。目前，现货市场已经在大部分受端省份铺开，形成的分时价格成为了送受端价格协商的重要参照，传统外送电“一口价”协议价格方式，已经不能适应当前大基地外送价格协商需求。由于各受端省市场化建设程度不同，价格形成机制存在差异，外送电分时价格协商难度增大。

三是新能源出力不确定性和波动性给大型新能源基地交易带来风险。在当前市场条件下，政府协议和跨区中长期合约往往需要刚性执行。基地新能源出力的不确定性和波动性，容易造成实际外送曲线偏离交易计划，使得基地项目支付较高的偏差成本。

四是大型新能源基地将面临多层次市场，交易复杂程度高。大型新能源基地需要考虑送/受端市场、区域市场、跨省跨区市场等多个层次市场，不同层次市场中还要考虑各类交易品种和不同的交易周期，不同市场的出清时序、信息披露情况，限价机制、市场内的供需情况均会影响其交易策略制定，交易复杂程度较高。

面对当前的产业形势，投资商在投资区域选择、项目推进节奏以及参与市场化交易策略等方面变得更加谨慎。不少投资商开始转向风电项目。

甘肃陆续公示的“十四五”第三批风光竞配指标结果显示，光伏占比不足5%，与往年形成了明显的差异。

面对电价调整带来的行业困境，各地政府和企业也在积极寻求解决方案。甘肃近日更新了《关于优化调整工商业等用户峰谷分时电价政策有关事项的通知》，对电价政策进行了微调，光伏电站综合电价稍微有所上升。

7月16日，电力规划设计总院在京召开《中国能源发展报告2024》《中国电力发展报告2024》发布会。会上，电规总院能源政策与市场研究院武庚博士对大型新能源基地参与市场提出建议：

一是推动完善跨省跨区市场机制，加快全国统一电力市场建设。目前，省、区域、跨区市场中具有类似功能的交易品种应该逐步融合，市场价格应进一步衔接，进一步丰富省间购售电主体范围，探索基地项目作为统一调度交易单元的实现路径和方式，为基地市场化消纳创造更大的交易空间。

二是建立政府协议的市场化落实方式和场外保障措施。在推动完善跨省跨区市场交易机制条件下，应尽快建立政府协议的市场化落实方式，充分考虑政府协议与跨省跨区市场化中长期合同、省间现货之间的衔接方式;明确基地火电对于系统及送受端省内的容量支撑作用，建立对于基地火电项目合理的容量补偿机制;建立相关补偿费用合理的分摊机制。

三是明确大型新能源基地环境属性价值。大型新能源基地绿色环境属性是其核心竞争力之一，特别是基地送电的减碳效益。应尽快打通电能量、绿证和碳市场间的关联关系，充分体现大型新能源基地的环境属性价值，进一步提升大型新能源基地在受端市场中的竞争优势。

四是大型新能源基地要提升其市场化条件下投资决策和运营优化能力。大型新能源基地多类型电源耕合、多维度市场不确定性、多影响控制参数的特点，决定其在投资决策及项目运营过程中，需要对不同层次市场的电价预测能力，提升新能源中长期、短期和超短期功率预测能力，提升基于基地内部资源优化的市场报价策略优化能力，提升基地市场风险应对能力，确保合理收益空间。

电价调整是光伏行业发展的必然趋势，也是行业转型升级的契机。面对挑战和机遇并存的市场环境，光伏行业需要需要积极应对、主动作为，更加紧密地与政府、电网企业等各方合作，共同推动行业的可持续发展。